记者 李正法 通讯员 李卫红 李 翀 徐 瑛
“好水好蟹好心情，丰产丰收年，遇上了好法好政策。”近来，苏州太湖大闸蟹出口企业的老板们心情格外舒畅。这得益于今年江苏检验检疫局首先在苏州、南京推行的检验检疫全程无纸化工作试点。
在江苏，检验检疫全程无纸化业务改革的大幕悄然率先全国检验检疫系统拉开了。11月26日，江苏局副局长顾华丰郑重宣布：江苏检验检疫系统即日起全面推行实施检验检疫全程无纸化。
安全性在提高
“全程无纸化对代理公司的帮助很大，以前要好几个业务员轮流跑检验检疫部门，现在一个人在电脑前就能搞定。每批货物都能随时掌握检验检疫流程节点和监管注意事项，我们再也不用担心报检方面的问题了。”苏州伟中报关有限公司经理吴春燕说。
全程无纸化以后，采用互联网、移动通信等信息化手段，检验检疫工作打通了报检、流转、审单、派单、执法、记录、存档和放行8个关键环节，不仅实现了报检数据化，还做到了查验网络化和放行电子化。在统一的智慧检务平台上，企业完成电子申报，根据指令发送必需的随附资料信息；检务部门和施检部门可以同时进行审核。根据审核结果，一线施检人员通过移动终端现场接收工作指令、现场实施查验、现场上传记录。企业随即通过申报端获取电子通关或转单信息，并直接办理通关放行手续，还可以随时查询检验检疫流程和计费信息。
在这种模式下，企业人员无须再往返检验检疫部门“跑单”，最大优化了传统人工审单、分转单、结果登记、计费、放行等环节。据统计，平均每批次可节省4小时至5小时作业处理时间，节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费50元至100元，验放速度大幅提高，大大降低了企业成本，提高了企业通关效率。
既要“放得快”，还要“管得住”。全程无纸化全面运用风险管理、企业分类管理等理念和手段，以企业分类为基础、守法便利为导向，对诚信守法企业的货物实施无纸化报检、快速验放等便利措施，对失信违法企业的货物实施严密监管等惩戒措施。
有效性在增长
“过去，企业辛苦，我们检务人员也辛苦，大量报检资料需要批批受理、审核、传递、归档，麻烦不说，有时还会夹带、甚至丢失单证。”谈到报检窗口的变化，苏州检验检疫局检务处副处长何斌感慨，“全程无纸化以后，我们通过系统规则进行数据校验和差别化审单，重点审核高风险产品和业务，其他大部分报检数据都实现了自动审单放行，报检档案实现了电子化，通关放行实现了无纸化，解放了人力，提高了效率。”
通过简化单证和流程管理，对现有业务规范化和规则化，建立电子业务规则体系，是全程无纸化工作的重要理念和关键节点。截至2014年11月，该局根据企业诚信、产品风险分级等指标，科学设置电子数据预审、信用审单布控、特殊分转布控、通用分转布控4个规则群630多条规则，初步形成了检验、检疫、通关工作一体化管理规则体系。
电子化、规则化的监管体系，不仅把有限的人力资源从繁重的单证管理中解放出来，还提供了风险分析、随机布控、事后验证、企业稽查等方式和手段，使检验检疫工作过程中的随意性受限、工作流程的规范性加强。
在传统监管模式下，检验员往往自行决定是否下厂进行检验；全程无纸化以后，通过智能派单由监管规则指令库发出监管指令，大大减少了工作过程中的自由裁量权。“现在不用企业主动来联系我们了，报检数据进入系统后，经规则判断，通过信息化流转进行工作任务自动生成、监管任务自动下达，同时会向企业发送回执，通知现场检验的具体事宜。”检验员张佳明笑着说，“现在只要手机一振，就知道检验任务来了，检什么、怎么检一目了然，下厂检验现场放行一部手机就全搞定了。”
实施全程无纸化以来，苏州局检务一线人员由原先的57人减少至27人，同比减少53%，比传统模式节省人力和时间达70％以上。查验一线人员从原先的47人减少到25人，同比减少47%，检出率同比增长明显。
系统性在深化
减少进出境环节纸质单证，推进监管过程无纸化和通关放行电子化，是进出口通关管理的大势所趋。江苏局2014年工作报告明确提出了“升级核心业务过程，结合集中审单系统等推广运用，大力推进业务过程无纸化”。这一年，被江苏局确定为“全面深化改革元年”，7个改革创新工作小组中，业务模式改革小组位居于首。其中，检验检疫全程无纸化又被确定为业务改革创新的突破口，被视为区域一体化模式改革、“三个一”、“三互”的关键节点。
一年来，举全局之力，遵循条块结合与条线结合原则，江苏局明确政策、搭建平台、推进试点，印发了《江苏局检验检疫全程无纸化工作方案》，不仅清晰地界定了检验检疫无纸化的基本概念，而且找到了实现途径，打通了无纸化的关键——“一平台五系统”互联互通，8个环节相辅相成。
“无纸化不是目的，而是为了通关的高效化。”顾华丰说，“这种方式不仅要求推进规则体系的完善，还要求推进业务流转的规范，推进现场作业的一致，更体现了以风险和信用管理为核心，实现监管的精准化，程序的规范化、通关的高效化、成本的最小化，是一项业务的前瞻性、系统性、综合性改革。”
推进检验检疫全过程无纸化是一项系统工程，必须准确把握关键环节，在落实中坚持环环紧扣，统筹兼顾。因此，江苏局将采取如下措施：加强系统整合，加快平台建设；建立规则体系，推进业务差别化管理；优化管理职能，推进前、后台作业模式；打通关键环节，推进科学高效的监管。届时，全程无纸化将成为江苏检验检疫系统“对外依法行政，对内依规办事”具体的探索和生动实践。
