胥会云
[ 每个特殊监管区域都有海关机构，这次要全部整合，削减行政人员，90%的人员充实到现场、一线，瘦上强下 ]
通关速度是衡量自贸区贸易便利化的重要指标，海关总署正在上海自贸区实施一系列的改革以提高效率。比如，车辆有望从目前通过卡口时的“二上二下四敲章”，最终实现“零上零下零敲章”，车辆过卡口的时间也将从6分钟缩短为45秒。
中国海关总署副署长孙毅彪2014年1月8日在“中国（上海）自由贸易试验区与物流论坛”上做了上述表示。被问及何时可以实现上述目标时，孙毅彪对《第一财经日报》记者表示，上海自贸区的信息化改造分为两期，一期2014年上半年完成，二期则到下半年完成。“整个程序的推进过程大概需要一段时期，具体效果按照我们信息化改进的进程逐步体现，究竟做到什么（程度）还在探索之中。”
孙毅彪说，港口业务量发展较快，但是海关人员非常缺乏。目前上海自贸区内4个区域的海关机构共有400名工作人员，而2012年上海自贸区内4个海关特殊监管区域的进出口总额是1130亿美元，实现工商税收430亿元，相对来讲，400人的监管作业工作量非常大。
目前上海自贸区4个海关特殊监管区域中，一共11个海关卡口，130多个通道。统计数据显示，目前每天进出这11个卡口的车大约2.36万辆，其中45%是集装箱车，每辆车通过卡口的时间平均为6分钟。同时，有些货物是需要查验的，孙毅彪说，一个集装箱如果彻底查验，就需要4个小时，现在利用H986系统的X光设备查验也需要15分钟，还是满足不了企业快速通关的要求。
流程重组
另外一个影响效率的因素，是人工作业占比过高。目前海关作业环节共有39个，而应用计算机的环节有只5个，人工作业占比达87.2%。
目前上海海关已经在上海自贸区试点实施了“先入区、后报关”的新型海关监管模式。也就是说，自贸区内试点企业可先凭进口仓单信息将货物提运入区，再在规定时限内（自运输工具进境14日内）向海关办理进境备案清单申报手续。与过去传统的“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比，新模式允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行，由此大大降低了企业货物通关所需时间。在此模式下，货物入区的平均通关时间缩短了2~3天，物流成本平均下降10%。车辆过卡入区平均时间从6分钟缩短到30秒。
但是，该模式的试点企业非常少，最初只有6家企业，即使扩容后，目前也只有47家企业参与。
数据显示，目前上海海关办理了“先入区、后报关”业务109票，涉及货物重量1.97万吨，货值1.63亿美元。而2012年上海自贸区内4个海关特殊监管区域的进出口总额是1130亿美元，数字差异巨大。
此外，考虑到企业的通关便利化需求，海关传统的作业模式需要适应新的要求，海关的执法也面临廉政风险。孙毅彪表示，这些问题都要求海关从业务流程、科技装备应用等方面进行改革。
孙毅彪说，改革的具体方案就是“五化三配套”，也就是信息化、安全化、法制化、便利化、智能化，其中信息化是改革的基础，智能化则是关键。三配套则是指机构人员重组、信息化系统升级以及科技装备更新。
改革后，上海自贸区的海关作业环节中应用计算机的环节会提升到14个，同时，39个环节中还有18个环节是海关内部的环节，也会运用计算机。“这样的话我们的自动化率会提高3倍，人工作业占比从87.2%下降到37%，这是我们的改革思路。”
此外，还要用计算机把所有的业务监管全部联动起来，比如说仓单、提单、报关单，这些数据全部要联动对接，建设一个数据大平台，来处理所有的运行数据。
同时，海关的改革还要进行机关人员的重组。孙毅彪说，每个特殊监管区域都有海关机构，这次要全部整合，削减行政人员，90%的人员充实到现场、一线，瘦上强下。据了解，目前自贸区海关也正在筹备中。
全国联动
孙毅彪强调，所有的改革以及联动，都是在自贸区先试，然后要在全国所有的海关特殊监管区域进行联动。
上海外高桥(600648,股吧)物流中心有限公司党委书记邢慷弟还告诉《第一财经日报》记者，外高桥物流园区正在准备试点“先出关后交单”的业务模式，更便利企业进出自贸区。
邢慷弟表示，当今国际物流是快速整合模式，需要具备完备的法规环境、营运环境，更重要的是完备的诚信体系，这是自贸区下一步需要完善和培育的。“海关现在还不是很放心，所以设置A类企业、B类企业，这在国际上是没有的。”
目前全国共有113个海关特殊监管区域，等待申请的还有70多个，孙毅彪说，接下来海关特殊监管区域的改革走向将分为三类，一类是整体申请，也就是几个海关特殊监管区域整合为自贸园区；二是重点转型，向制造、维修、销售、计算、研发、物流中心拓展；三则是要梯度转移，在推动对外开放的同时，还要拉动内地发展。
