——交通运输部长江航务管理局局长唐冠军访谈
记者 胡利民 特约记者 高妞
当前，在全国上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，长航局以“除‘四风’ 强服务 建设群众满意长江航运”为重要载体，立足于综合交通运输发展的大趋势，积极顺应沿江经济社会发展的新要求，提出了加快发展、加快转型，全面打造长江航运“升级版”的新目标，对于实施国家战略，践行“三个服务”，促进沿江经济社会发展具有重要意义。何为长江航运“升级版”？怎样实现长江航运的转型升级？日前，记者就此专访了交通运输部长江航务管理局局长唐冠军。
记者：近年来，交通运输宏观发展形势良好，在这种大环境下，交通运输良好的发展形势对长江航运的发展带来了怎样的利好影响？
唐冠军：交通运输宏观发展的良好形势对长江航运主要带来了三个方面的利好影响：一是交通运输在体制上总体融合。国家实行大部制改革后，铁路、公路、水运、民航都成了一家人，沿江综合运输体系协调发展的前景广阔，为长江航运在转型升级过程中与其他运输方式协调发展提供了前提条件。国家在政策上更加重视。二是中央高度重视长江航运发展，近年来李克强、张德江等领导同志对于长江航运发展先后作出批示。同时，节约资源，保护环境是我国的一项基本国策，长江航运绿色、节能优势明显，作为重点是发展的题中之义。三是沿江经济社会发展对长江航运的需求更加强烈。沿江六大区域发展战略、三大城市群以及三大航运中心建设，无不依托于长江，其发展对长江航运的需求较以往任何时候都更为强烈。总体来说，对长江航运而言，目前的发展形式是机遇多重叠加的，当然压力也如影随形！
记者：在大好形势下，长江航运的发展实力近年来不断增强，主要表现在哪几个方面？
唐冠军：从总体上看，当前长江航运的发展方向明确、发展势头强劲、发展局面稳定、发展基础坚实、发展结构优化，外部环境越来越好。从成就上看，经过近年来的快速发展，“四个长江三步构建”总体思路的第一阶段目标已经圆满实现，第二阶段目标正抓紧推进并有望提前实现。从势头上看，可以预见在实现“两个百年目标”历史进程中，长江航运在推动沿江加快转变经济发展方式中的作用将越来越重要，在全面实施东中西部发展战略、承接产业转移和外向型经济发展的进程中的作用将越来越重要，在建设生态低碳环保的生态文明建设进程中的作用将越来越重要。
记者：外部机遇多重叠加，内部发展势头迅猛，长江航运发展成就有目共睹，您此时提出打造长江航运 “升级版”是基于一种什么样的思考呢？
唐冠军：升级是事物发展的基本规律（由低向高发展）。“升级版”一词最初是从互联网上流传开来。一般而言，电脑软件在运行一段时间后，开发商都会针对其在应用过程中暴露出的缺点和不足，进行修改和完善，推出功能更强大、性能更均衡的升级版本来。打个比喻，长江航运也犹如电脑软件，改革开放以来处于迅速发展的状态（长江干线货物吞吐量由3千万吨发展到18亿吨），高速运行多年，整体性能不错，航运发展发生了根本性的变化，取得了辉煌的成就，但也有一些缺点和不足需要纠正。从目前的情况来看，长江航运发展方式粗放，航道、船闸适航性有待提升，船员流动性大、素质不高，安全监管、人命救助能力不强，港航企业转型升级困难、经济效益不佳等问题日益困扰长江航运的科学发展安全发展。若不及时解决，日积月累长江航运发展中的问题将会越来越多，势必影响到长江航运现代化目标的实现。总之，当前长江航运面临的最大问题还是“发展不足、发展不平衡”的问题。要有效解决好这个问题，方法只有一个，就是必须要加快发展，加快转型，打造长江航运“升级版”。
对我们长江航运人来说，一个时期有一个时期的任务，一代人要有一代人的作为，我们必须牢牢把握发展的黄金机遇期，主动应对新的形势和任务，以对长江航运发展高度负责任的态度和追求，“一棒接一棒”的干下去，只有全面打造长江航运“升级版”，把长江航运不断推向新的发展高度，才能为实现“中国梦”发挥长江优势，作出长江贡献。
记者：中国经济发展当前正处于转型升级的关键时期，而打造长江航运“升级版”可以说既是迫切需要，也是一个全新的实践。我们应该从哪些方面来理解长江航运“升级版”的内涵呢？
唐冠军：中国经济升级版，意味着更强的创新实力、更优化的经济结构、更公平高效的市场环境，意味着更高的收入更充分的就业、更蓝的天更清的水、更稳定的民生保障更踏实的百姓心态；正是在中国经济的转型升级中，我们一步步夯实民族复兴的物质文化基础，一步步走近瑰丽的“中国梦”。按照这个要求，我们认为：打造长江航运“升级版”，就是要加快发展，加快转型，着力将发展方式从速度规模型向质量效益型转变，着力将政府职能从管理型向服务型转变，努力在发展的质量和效益、环境保护和资源节约、民生改善和职工幸福等方面实现新的更大的提升。
记者：打造长江航运“升级版”是一个浩大的系统工程，需要从哪几个方面综合发力呢？
唐冠军：实践中，我们既要重视航运经济的硬转型，也要重视行业运行和管理模式的软转型。要在以下八个方面综合发力，努力打造长江航运“升级版”，加快长江航运现代化建设，全力助推“中国梦”的早日实现。
一是总体规划要升级。首先要把握适度超前的原则，针对沿江经济社会发展的需求，制定科学合理的发展规划并加大规划建设的实施力度。其次要站在构建沿江综合交通运输体系的高度，科学规划长江航运发展蓝图，将长江航运发展规划与沿江经济发展需求结合起来，做好长江航运与铁路、公路、航空及管道等运输方式的有效衔接，进一步发挥长江航运在沿江经济社会发展中的交通运输主通道作用。三是要明确阶段目标，积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标与重点措施，以及着手研究长江航运“十三五”规划。
二是通过能力要升级。首先要加快航道建设，重点加快推进《长江干线航道总体规划纲要》的贯彻实施，继续按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路，加快推进航道建设。“深下游”就是要重点将12.5米深水航道延伸至南京。“畅中游”就是要重点做好中游荆江河段系统整治工程，大幅提升长江中游航道通航标准。“延上游”就是要继续推进宜宾至水富段三级航道整治工程，让千吨级船舶尽快通达云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等级，基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。其次要提高枢纽的船舶过坝能力，最大限度地做好与三峡翻坝公路的衔接，积极开展三峡船闸通过能力、进闸效率等相关研究工作，继续进行升船机建设和管理工作，尽快启动三峡枢纽船舶过闸新通道建设。
三是安全监管要升级。打造长江航运升级版，保障船舶航行安全和船员、旅客的人身安全是我们重中之重的任务，任何时候、任何情况下都必须“严”字当头，不能有丝毫的麻痹和松懈。首先要突出安全工作重点。结合长江航运行业特点来分析研判目前长江水上安全事故易发多发的薄弱环节，梳理重点，提出对策；开发应用先进的安全技术设备；从严、从实落实“两个主体”责任。其次要持续强化安全监管。加快现代化水上安全监管体系和安全基础设施建设，推进电子巡航，形成全方位覆盖、全天候运行、全过程监控的现代化安全监管体系；加强对“四客一危”等重点船舶的监管和长江干线危险化学品运输安全整治。三是要提高预防预控和应急救助能力。合理布局监管救助基地，加快建立长江干线专业应急打捞力量；在主要港口建设危化品运输安全检测设施；加强长江干线治安防控体系建设，提升应急救助管理能力。
四是港航企业要升级。港航企业是市场的主体，发展的空间很大，前景看好，要加快转型、加快升级；船舶是长江航运诸多要素中的关键要素，要继续推进船型标准化建设，发展优质运力，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善；推进港航企业加快结构调整是关键的突破口，也是转型的重要抓手，航运企业必须主动适应经济形势的发展变化，加快转变发展方式，加快结构调整，主动转型，提升竞争力；大力推进长江上三大航运中心建设，发展专业化、规模化、现代化长江港区，同时真正抓好长江航运发展规划与沿江城市发展规划的沟通衔接，大力发展临港产业和外向型经济，着力提升长江航运对沿江经济社会发展的支撑能力，为长江港航企业提供更多的发展机遇。
五是绿色发展要升级。长江航运升级版必须是绿色的！打造长江航运升级版，要力推长江航运绿色发展、生态发展，把长江航运在节能减排、绿色环保和低碳循环发展中的优势作为综合交通运输体系中最大的“红利”、最大潜力、最大需求，并努力把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。首先要促进资源节约，做到开发与保护、发展与生态有机结合，在长江航运建设发展当中提高资源利用效率与效益。其次要加强生态环保，强化危险化学品运输的动态管理，加快建立船舶污染监督管理和应急反应体系，提高防污处置能力。三要推动技术创新，积极推动新能源和绿色环保关键技术在航道、港口、船舶以及支持保障系统内的研发与应用。
六是科技创要新升级。转型升级，根本的动力在科技创新！打造长江航运升级版，必须发挥科技创新的支撑作用，始终坚持把科技创新摆在长江航运发展全局的重要位置，充分发挥高等院校、科研院所、长江航运技术行业研发中心等平台的重要作用，着力构建“政府主导、依托行业、面向社会、产研结合”的长江航运科技创新体系。首先要推进关键技术科研攻关，围绕航道整治维护、水上交通安全与防污染、信息化与智能航运等重点研究方向，加快新技术、新装备、新结构、新工艺的应用研究、技术开发和系统集成，形成一批具有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果及先进工艺。其次要加强长江航运信息系统建设，形成开放、兼容的长江航运现代化信息网络，加快长江航运物流公共信息平台试点工程建设，充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的作用，以信息化带动长江航运现代化。
七是政府管理要升级。打造长江航运升级版，必须要围绕提升服务管理水平做文章，这是长江航运“交通运输”属性的必然要求；同时还要从体制机制上推进改革，以更快更好地适应构建沿江综合交通运输体系的需要。首先要进一步转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加快建立和完善体系全面、机制灵活、制度规范、执行有力，符合长江航运特色的高效管理体系；着力厘清政府与社会、政府与市场的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；坚持以法规规范市场，以政策引导市场，以信息服务市场，建立经营者诚信管理制度，为长江航运市场提供一个公平、正义、健康、有序的良性环境；深入研判沿江地方政府和社会公众对长江航运的新需求、新期待，研究提出提高服务水平、便民利民惠民的重点和措施，为沿江人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的航运服务。其次要深化体制机制改革，挖掘市场的力量，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为硬转型和软转型清除障碍、提供动力。重点是配合抓好长江航运管理体制改革的总体规划和顶层设计，统筹推进各项配套改革，特别是优化管理机制，更好地适应长江流域经济社会发展的需求。
八是民生改善要升级。要把推动民生改善和提高公共服务水平，作为长江航运升级的核心内容。首先是服务社会民生。要把沿江经济社会发展和流域百姓的需求和期望作为奋斗目标，努力提高服务能力与水平，为沿江经济社会发展和民生改善提供更有力的服务保障。其次要保障行业民生。要继续深化 “春暖行动”，固化机制、完善内容、细化措施、实化效果。三是要改善职工民生。持续开展“春晖工程”、“春雨计划”，不断改善长航局系统基层职工的生产生活条件和加强基层文化建设，不断提高职工的福利待遇，不断丰富职工的精神文化生活，不断增强职工群众的认同感、归宿感、成就感和幸福感。
记者：有了科学的理念思路和实现这些理念思路的途径，还应该有坚实的措施来保障长江航运“升级版”的成功打造。
唐冠军：是的。今后的10年甚至更长时期是长江航运跨越式发展的黄金机遇期，黄金机遇期更需要黄金作为！因此要实现长江航运“升级版”的成功打造，我们要强化各项保障措施：
一是要不断强化党的建设。坚持“党要管党，从严治党”，把思想政治建设放在第一位，不断增强道路自信、理论自信和制度自信；要加强党的组织建设，扎实做好抓基层、打基础的工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用；要全方位推进具有长航特色的惩防体系建设，塑造风清气正的发展氛围；要大力加强行业文化建设，提升文明创建的层次与水平；要着力提升新闻宣传的策划与统筹水平。
二是要进一步深化改革。发展出题目，改革做文章。当前长江航运发展已经进入了一个新的时期，面临着新的任务和新的要求。要进一步解放思想、与时俱进，以更大的决心、更大的气力，加快推进长江航运管理体制改革，配合抓好管理体制改革的总体规划和顶层设计，统筹推进各项配套改革，特别是要优化管理机制，从而把改革的红利、发展的潜力、创新的活力叠加起来，形成打造“升级版”的强大动力。
三是要不断加强队伍建设。加快培育和形成一支素质优良、能打硬仗、敢于担当的干部人才队伍，是实现长江航运转型升级和科学发展的根本保障。要把全面加强领导班子建设、干部队伍建设和专业技术人才队伍建设作为一项长期的战略任务，持之以恒地抓紧抓好。
可以预见，长江航运的“升级版”，将是质量更好、效率更高、机制更活、发展更加健康更加可持续，在沿江综合交通运输体系中的协调更加顺畅、作用更加凸显、地位更加重要的长江航运！
