核心提示
■ 外贸与当前中国经济所面临的压力并无二致，外贸升级与供给侧结构性改革处在同一过程之中
■ 一季度服务进出口额同比增长23.7%，促进外贸结构升级作用显著
■ 应大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口
创新、开放是重要的发展理念，也是外贸升级的必然路径。针对当前外贸复杂严峻的形势，国务院日前印发了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，为外贸稳增长、调结构提出了更多精准措施。新政策为外贸升级提供了哪些新思路？如何更加主动地推动外贸创新发展？
1.稳外贸为何又出新政策
近几年来，国务院已经陆续出台了一系列支持外贸发展的政策文件，包括稳定外贸增长、加强进口、培育外贸竞争新优势、促进跨境电商发展以及促进加工贸易创新发展等。
不少人疑惑，在已经出台了那么多支持外贸发展的政策下，为什么又推出了新的稳外贸措施？针对这一问题，商务部副部长钱克明表示，这主要是考虑到当前外贸面临的形势比2015年更加严峻复杂。
“尽管2015年我国在全球市场的份额进一步扩大，而且提升的速度比原来还快。但今年以来，外贸形势比2015年更加严峻复杂，下行压力不断加大。”钱克明说，商务部近期对3000家外贸企业开展的问卷调查表明，57.7%的企业认为今年的出口形势比去年更加严峻。
从国内情况来看，我国出口行业的成本持续上涨，特别是沿海地区人工成本已经是周边国家的4~6倍。在这种情况下，产业和订单向境外转移加快，也带动了贸易转移，加工贸易持续大幅度下滑。
从国际上看，外需不足非常明显。此前，国际货币基金组织和世贸组织发布了对全球经济和贸易增长的重新调整的预期数据，警告世界贸易处在30年来最糟糕的时期。一项关于今年前两个月的数据显示，64个经济体中有58个经济体的进口下降。
从数据看，外贸正在“回稳”的路上努力前行，但“向好”的趋势似乎仍未形成。4月份，出口已经连续两个月正增长；一季度服务进出口额同比增长23.7%，占对外贸易比重继续提升，促进外贸结构升级作用显著。在钱克明看来，我国外贸发展的基本面没有改变，仍然具有较强的综合竞争优势。同时外贸发展的结构持续优化，转型升级、动力转换在加快，新的增长动能正在积聚，实现全年外贸回稳向好具有一定的基础。
“鼓励出口的政策非常重要，但如果企业主要依靠国家出口优惠政策、劳动力成本低、低附加值生存，这样的企业难以发展，此种方式带来的外贸增长也不可持续。”工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰在接受媒体采访时表示，在政策上应鼓励引导企业在自主创新上下功夫，引导各级政府创新管理方式，根据我国产业结构调整和转型升级的方向引导各地政府和企业。
钱克明说，面对当前的严峻复杂的外贸形势，这次出台的政策措施，主要体现了两个特点：一是兼顾稳增长和调结构。在巩固传统优势方面，聚焦企业普遍反映的问题，对企业的负担和成本做减法，换得企业竞争力提升的加法。在培育新优势方面，明确要进一步支持新型商业模式的发展，培育外贸自主品牌，加强知识产权保护，通过外贸供给侧改革，为外贸企业创新发展创造良好环境。二是提高政策精准度和针对性。比如出台差异化政策，支持加工贸易向中西部地区转移。
钱克明说，商务部把今年确定为外贸政策落实年，抓政策的落实。“我们出台了不少政策，又加大了含金量，下一步要重点抓好政策的落实，加紧出台配套政策，努力实现外贸回稳向好。”
2.外贸升级如何与供给侧改革同步
一季度，我国加工贸易出口下降15.9%，连续13个月负增长。如果取整按16%算的话，也就意味着一般贸易和其他贸易方式必须以8%的正增长，才能使外贸实现零增长。而4月份，我国加工贸易出口再下降8.2%，拉低整体出口增速2.9个百分点。
在专家看来，外贸企业与当前中国经济所面临的压力并无二致，而外贸的升级与供给侧结构性改革也处在同一过程之中。
“我们不能就外贸谈外贸，就创新谈创新，而应做实基础，做好基础产业，做强企业。企业活，创新活，产业活，外贸活。”龚晓峰说，外贸创新要与经济转型升级和结构调整结合起来。东莞外贸之所以率先走出低谷，与企业主动转型有关，民营企业和外资企业绝对不会等、靠、要，他们在求生存中不断发展创新。
此次的文件中，支持加工贸易向中西部地区转移被放在了突出的位置，提出了具体的财政、土地、金融政策，并要求在全国范围内取消加工贸易业务审批。
商务部新闻发言人沈丹阳说，加工贸易一度占我国对外贸易规模的53%左右，而现在加工贸易的比重大幅下降到只有30%左右。这也是现在对外贸易总规模增速相对比较低迷的重要原因。“我们希望加工贸易有相当一部分，特别是有条件转型升级的部分，在国内得到更好发展”。
在专家看来，加工贸易的转移，其实凸显了外贸在供给侧改革大趋势下的一个发展方向。加工贸易一部分流向周边国家，一部分由我国中西部地区承接，这一方面是国内资源约束的结果，另一方面也是供给侧结构性改革以及对外资流向的主动选择。走掉之后，这个空缺谁来补？答案还是要回到供给侧结构性改革层面。
在中国贸促会研究院研究员赵萍看来，当前最重要的是要提升中国出口产品附加值，促进“优进优出”。“为应对2008年爆发的全球金融危机，我国出台了4万亿元的一揽子经济刺激政策，加上地方出台的配套政策、给予的资金支持，低端外贸产业严重过剩，投资回报递减，出口竞争力下降。提高出口产品附加值要加法、减法一起做，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进外贸供给和国内外市场需求协同。”
“当前中国外贸创新的空间和路径非常广阔，核心是中国外贸的转型升级和综合竞争力的提升。”南京大学国际经济研究所副所长黄繁华认为，中国外贸创新是一项系统工程。从内涵看，它包括贸易产品创新、贸易商业模式创新、贸易制度规则创新等。从外延看，它既受制于国际市场，又与国内经济发展密不可分。但无论如何都逃脱不掉供给侧结构性改革的层面。
“中国应进一步促进企业提升创新驱动力，不断优化外贸商品结构。具体而言，要强化创新成果同产业发展的对接，培育更多更具竞争优势的外贸新产品。要加快新技术对传统产业的改造，并使其获得新的竞争优势。要通过倡导工匠精神和提高外贸产品的品质，满足新市场特别是国际中高端市场的需求。”黄繁华表示。
3.外贸如何结合国际产能合作
欧洲议会于5月12日通过一项非立法性的决议，以中国未满足欧盟有关确定市场经济地位的五个标准为由，不支持给予中国市场经济地位，仍建议在对华反倾销调查中使用“非标准”办法。
根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法，这是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务。然而，当前世界贸易处在最糟糕的时期，国际竞争更加激烈。在经济形势不好的情况下，全球贸易保护主义抬头，针对我国一些重点行业、传统贸易大户的贸易摩擦在加大。
但与此同时，通过“一带一路”建设和国际产能合作，我国与相关国家的外贸增长表现好于整体。4月份，我国对东盟、欧盟出口分别增长12.6%、9.7%，对部分“一带一路”相关国家出口保持增长，对菲律宾、泰国、印度出口保持增长。
而在对外投资合作方面，1—4月，我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长32%；我国企业在“一带一路”相关的60个国家承揽对外承包工程新签合同额同比增长58.9%，占同期我国对外承包工程新签合同额的53%。
此次意见特别提出，要发挥双向投资对贸易的促进作用，推动对外投资合作和贸易相结合。大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口。这些都被认为是我国外贸新的增长空间。
对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮认为，要重视以投资带动贸易，特别是结合“走出去”战略，通过对外直接投资构建以中国为核心的区域价值链或全球价值链，鼓励有条件的企业带着自有技术和自主品牌到海外投资设厂，以此带动相关中间品或零部件的进出口，形成我国外贸发展新动力。
“改革开放30余年来，我国外贸持续多年的增长主要依靠加工贸易。2008年全球金融危机爆发后，欧美经济体日益重视实体经济特别是制造业的发展，加上我国劳动力成本上升，加工贸易在我国外贸发展中的作用逐步降低。未来我国应更多重视通过对外直接投资带动外贸发展。”庄芮说。
记者 陈恒
