9月2日，国家食品药品监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(征求意见稿)，这是对今年4月出台的新版《中华人民共和国食品安全法》关于婴幼儿配方奶粉管理的落实和实施的具体办法征求意见。
意见稿两个重点值得关注：一是同一企业注册一个产品配方只能生产一种产品，同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实(方案一)；同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方(方案二)。
二是对产品标签和说明书做了进一步规范，其中要求产品命名和标签不得含有明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监制等；非转基因字样；零添加字样；法律法规和食品安全标准规定不得标注的其他内容。
根据国家工商总局统计，目前国内婴幼儿品牌数达到2000多个，各品牌配方之间差距很小，品牌和配方的混乱让消费者对产品认知度很差，不利于其对国内奶粉信心恢复。此次配方注册制实施有助于清理多而杂乱的品牌，也有助于提升行业门槛，激励企业推进产品配方研发，提供更加适合中国婴幼儿的高品质产品。对标签进一步规范，避免产品夸大宣传，误导消费，有助于形成良性的竞争氛围，提升消费者对产品忠诚度。
当前中国奶粉产业与国际快速接轨，推进跨国监管和加强对进口产品管理已经迫在眉睫。
长期来看，随着对外开放进一步深入，不仅仅是婴幼儿配方奶粉，未来海外各类质优价廉包括乳制品、肉制品、生鲜食品、快消零食等都将涌入中国这个巨大的市场；与此同时，进口的方式不再是传统大批量组织进口，目前通过海淘、跨境电商等方式，促使进口呈现“碎片化”发展态势。
因此，无论从进口量还是进口方式来说，都对我们的海外食品进口监管提出考验。最近，婴幼儿奶粉跨境电商急剧升温，但对跨境、小批量甚至碎片化的进口难以监管，让跨境电商奶粉存在一定购买风险，消费者利益无法保障。
针对海外进口生产及来源管理，笔者特提出以下建议：
一是与生产所在国建立跨国监管合作体系，实现从源头到终端无缝衔接监管。两国在产品检测手段、方法及标准上进行统一，在相关法律上进行协商。对于新型的跨境电子商务，实现两国共同监管治理。
二是与生产国建立以预防为主的监测预警机制。加强两国对于风险信息分析和应急处理能力，建立跨国食品安全信息跟踪、采集和分析制度，对所收集到的食品安全预警信息进行分析和评估，预测危害发生的可能性和严重程度。
三是尝试建立跨国食品可追溯体系。食品安全可追溯是解决食品安全问题的有效途径之一，一旦发生质量安全事件，可以通过记录或标识进行追溯，及时召回问题产品，降低危害程度。建立跨国食品追溯体系，不仅可以有力保障国内消费者消费权益，同时可以有助于分清责任事故，及时做出召回和赔偿。
四是建立跨国的诚信经营管理机制，加强海外进口商、进口平台及生产企业的管理。一方面政府对于进口商、平台、企业登记备案，建立诚信档案；另一方面完善消费者举报制度，对于跨境购买产品，不合格的可以举报到当地工商部门，当地工商部门对进口来源实施调查和上网公示并通报所在国监管部门。
