就在中国发布经济半年报的当天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进进出口稳定增长的政策措施，在扩大开放中增强发展动力。会议还审议通过了《关于支持进出口稳定增长的若干意见》。
紧接着的7月17日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长王受文、海关总署副署长邹志武、税务总局副局长汪康就此次支持外贸稳定增长的有关政策回答了媒体的提问。
从7月15日发布的中国经济半年报看出，今年上半年，我国外贸形势确实比较严峻，进出口总值11.53万亿元人民币，同比下降6.9%。其中，出口6.57万亿元，增长0.9%；进口4.96万亿元，下降15.5%。
据海关总署一项针对近3000家企业的月度问卷调查显示，上半年反映新增出口订单金额同比下降的比例，由年初的43.5%逐月攀升至6月份的50.8%，比例超过了一半。“今年上半年，我国对外贸易确实遇到了一些困难，影响了进出口的稳定增长。”海关总署新闻发言人黄颂平这样表示。
今年年初，我国制定的目标是进出口增长6%，然而实际情况是进出口下降6.9%，中间相差12个百分点以上，这个下降幅度确实是非常大的。
外需持续低迷、传统竞争优势减弱、人民币走强，是当前我国外贸面临的三大压力。从国际角度看，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减。当前，全球经济仍处于金融危机后的深度调整期，仅维持低速增长，全球外贸需求疲软，全球上半年经济和贸易增长率都低于预期。
从国内看，目前我国正处于“三期”叠加的关键时期，经济运行中的“两难”问题增多，新旧动力的转换也在进行之中，新动力还难以对冲传统动力下降的影响。国内经济下行压力加大，进口需求不振，进口是拖累上半年外贸下行的主要因素。
出口成本竞争力下降，其中，人民币汇率是加大企业出口成本的一个重要因素，截至6月30日，人民币汇率中间价对美元、欧元、日元分别较年初升值0.2%、6.9%和2.2%。
众所周知，扩大开放除了拉动经济增长外，其对缓解资源制约、推动产业升级、创造税收具有不可替代的作用，尤其是对带动就业的作用明显。从全球来看，各个国家都高度重视外贸发展，发达国家如此，发展中国家也是如此。下一步，为巩固外贸稳中向好的基础，继续顶住下行压力，保持经济运行在合理区间，必须促进进出口稳定增长，在扩大开放中增强发展动力。
有鉴于此，国务院常务会议对症下药，部署进一步推动对外贸易便利化、改善营商环境、为外贸企业减负、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定等举措来促进外贸稳定增长。实际上，今年上半年，我国外贸之所以能够克服压力实现了由负转正的增长，也主要是得益于我国政府各部门及时推动对外贸易便利化、改善营商环境的一系列政策措施发挥了非常重要的作用。
今年以来，我国在进一步落实已经出台的外贸稳增长、扩大进口等政策措施的基础上，陆续推出了“一带一路”战略，挂牌三大新的自由贸易试验区，并出台加快培育外贸竞争新优势、“中国制造2025”、推进国际产能和装备制造合作、促进跨境电子商务快速健康发展等一批对外开放重大改革措施。不仅为外贸稳增长、转方式、调结构指明了方向，而且为外贸企业减负增效创造了良好的政策环境。
在一系列组合拳的作用下，上半年出口已经出现了微增。据统计，6月我国外贸出口同比增长2.8%，实现了近四个月以来的首次转正，与汇丰PMI新出口订单回升相一致。
跨境电子商务综合试验区建设工作开局顺利，有关政策正在抓紧试点之中。下一步，杭州试验区的成功经验将会在其他地方进行推广复制。
上海自贸区先行先试的14项监管创新措施已经向全国推广，有更多企业享受到了海关制度创新带来的便利。比如，“先进区、后报关”制度使企业通关时间普遍减少1天至2天。“批次进出，集中申报”制度可以帮助企业最高一年节省150万元左右，通关时间普遍减少2个小时，有的达到48小时。
海关为落实国家“一带一路”建设部署也专门制定了落实措施，有些已经见到了成果。比如中欧铁路快线等，通过与哈萨克斯坦、俄罗斯等有关国家海关的合作，简化了相关手续，降低了铁路运输成本。
在取得现有成绩的基础上趁热打铁，针对外贸稳增长，本次会议又提出六项具体措施：一是大力提高口岸通关效率，推动全国一体化通关。二是调整《鼓励进口技术和产品目录》及进口贴息政策支持范围。三是保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，促进跨境贸易人民币结算便利化，帮助企业规避汇率风险。四是鼓励金融机构开展出口退税账户托管贷款等业务。五是清理规范进出口环节收费。六是大力支持外贸新型商业模式发展。
我们注意到，第一条措施就是推动全国一体化通关，可见有关部门对此颇为重视。按照此前海关的部署，到今年7月将实现全国通关一体化，但海关方面也表示了实现通关一体化并不容易，需要多个部门的配合。
今年5月，京津冀、长江经济带、“泛珠”地区、东北地区和丝绸之路经济带五大区域实现了区域内部通关一体化。例如，京津冀实行通关一体化改革后，外贸企业可以自由选择三地通关，通关效率明显提升，企业通关时间平均节省20%至30%，通关成本降低1/3.
如果以上政策都能够落实到位的话，第一，我们对国际市场的反应会更迅速，出口通关将大大加快，电子商务的发展又将使企业提高效率和速度，能够尽快抢到订单。这将有效提升我国外贸综合竞争力。
同时，在进口方面，提出要调整《鼓励进口技术和产品目录》及进口贴息政策支持范围，扩大优惠利率进口信贷覆盖面，加大先进技术、设备和关键零部件及国内需求较大的部分消费品等进口，促进国内产业升级。
实施进口贴息加大高新技术产品进口，有利于国内产业技术水平提升。而保持汇率稳定，则有利于外贸企业稳定预期。
“下一阶段，商务部会加强进口工作，及时地调整鼓励进口产品和技术目录，扩大进口贴息的覆盖面，支持中国企业引进先进技术设备和关键零部件。”商务部有关官员此前曾这样表示。
除了落实上半年已经出台的政策外，商务部新闻发言人沈丹阳表示，商务部正在会同有关部门制定新的外贸促进措施，重点是帮助企业减负，包括进一步减免进出口环节各种收费，推进落实已定减免政策；更好地解决融资难和融资贵的问题；贸易便利化，改善营商环境，包括进一步出台跨境电子商务方面的政策措施。
沈丹阳透露，这个新的措施重点是要帮助企业减负。现在企业比较着急或者反映比较多的主要有三个方面：一是进出口环节的各种收费要进一步减免；二是融资难和融资贵的问题还没有得到很好的解决；三是贸易便利化。商务部围绕这几个方面，当然也包括企业反映的人民币汇率等问题，正在千方百计、想方设法推进。
由此可见，受外需低迷等因素影响，下半年中国外贸形势依然严峻，但随着政策红利逐步释放，保持和加快当前外贸增长势头，下半年外贸情况有望好转。
