记者严铧 实习生万玥璨
东莞将启动国际贸易“单一窗口”建设、所有公立医院实施取消药品加成政策、探索建立医疗联合体、纪委将强化交叉办案……昨天上午，东莞召开了全市2015年改革工作新闻发布会，明确提出了50条改革任务和要求，其中涉及经济发展的就有21条。此外，东莞市委政研室(改革办)主任邓涛表示，目前东莞在承接广东自贸区的溢出效应方面已初见成效，有不少来自自贸区的企业纷纷在东莞布局落户，其所属领域广泛，如股权众筹、跨境电商、数字营销等，它们将在东莞形成一个新的产业群落。
改革关键词
经济
项目建设“直接落地”推广试点经验
昨天上午，东莞市政府新闻办会同市委改革办，联合市深化改革有关部门召开2015年全面深化改革工作新闻发布会。邓涛在发布会上介绍，《东莞市2015年改革行动计划》在经济、政治、文化、社会、生态、纪检、党建等7个领域提出50条改革任务和要求。经济领域方面的改革就涉及了21条。
其中就包括深化项目投资建设“直接落地”改革，推广直接落地改革试点经验，完善直接落地改革运作细则和配套政策，深化外商投资管理服务试点改革，大力促进地方金融创新，通过试点推行园区、银行、担保机构、企业“四位一体”产业园融资模式；深化项目投资建设“直接落地”改革；围绕创造自贸区外的审批“特区速度”的目标，启动国际贸易“单一窗口”建设，搭建一个涵盖投资、贸易、通关服务及监管的“一站式”开放型经济综合服务平台，等等。
单一窗口
东莞主要贸易伙伴都已实行单一窗口建设
在经济领域的诸多改革中，邓涛强调，其中“单一窗口”建设尤为重要。“这是东莞今年对外开放具有战略意义的举措。”他解释称，单一窗口是指从事国际贸易的企业包括运输服务的企业在一个窗口递交相关贸易文件，在一个窗口得到相关审批回复。
邓涛说：“目前在东盟十国以及日韩等国际，包括我们东莞的主要贸易伙伴，都普遍实行了单一窗口这种国际贸易管理的机制体制。那么作为东莞这样一个开放度如此之高的城市，我们特别有必要加快单一窗口的建设。”
据介绍，东莞目前的“单一窗口”建设已经取得了阶段性的进展。在三月底已经在陆路口岸实现了，“而在海运，在虎门港我们的单一窗口建设正在加快推进，到时候船舶进出口岸货物进出口岸还有货物进出口岸我们都将实行单一窗口管理”。
相对于其他兄弟城市，东莞所覆盖的范围更广，“包括了船舶货物和人员，这个综合起来，那么不但在海运口岸实现，在陆运口岸也实现了，这个是其他城市没有的”。另外，在数据互换监管互认和执法互助方面，“我们线上线下是贯通的，这是走在全国前列的”。
单一窗口将可简化流程和节约成本
邓涛认为，“单一窗口”的建设对于东莞的外商投资企业来说，意义在于三个方面：一是实现了贸易的便利化，而且是一种高水平的便利化。就是说，通过单一窗口，企业无论是提交单证还是获取审批，流程方式手段都会得到极大地简化。
二是极大地改善了运输物流等各个环节的效率，能够非常有效地帮助企业降低成本。比如说，如果在虎门港实施单一窗口，那么每一艘船的滞港时间基本上可以控制在12小时以内，一般十个小时就可以完成卸货再装货再离港这个全流程。对于物流企业来讲，这是非常重要的；对于制造企业也非常重要，它节约了仓储费用、船期等等，这个帮助是非常大的。
三是国际贸易单一窗口将更加透明更加规范，它能够与投资来源地的国家得到同样的行政服务，这个对于外商投资的信心是有一个非常大的增强。
反腐
今年将建立协作办案机制强化交叉办案
在党的纪律检查体制改革领域，根据今年的改革计划，将制定实施全面深化纪律检查体制改革方案，加强反腐败体制机制创新，探索建立派驻机构协作办案机制。
对于派驻机构协作办案机制，市纪委办公室主任古健康解释称，目前市纪委共有22个派驻机构，今年将实施片口管理，并建立协同机制。“一个纪委常委或者副局长分管一个室，一个室联系分管一个片一个口，如丘陵片、沿海片、城建口、党群口等。”他说，“自己单位办自己单位的案，相对还有一点点困难，现在要交叉办案。如社保局的派驻机构，可以办城建局或者其他局的案子；对重大案件，从派驻机构抽调部分人员，成立专案组，对重大案件进行突破。”
此外，市纪委还将制定派驻机构的职责清单，研究制定加强对市直部门和镇街监督的意见，探索建立完善市纪检监察机关内务监督工作机制，探索建立市纪委领导干部信息系统。还将深化镇街纪委和审计合署办公改革，建立运用审计结果推动案件查办机制，“这个机制我们从去年开始已经建立了，效果很好，很多案件都是通过审计结果来发现线索的，今年将进一步加强这一举措”。古健康说，今年东莞市纪委惩治腐败的重点是十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的要列为查处的重中之重。
对接自贸区
近期已从自贸区引进一批重点企业
东莞将如何承接好广东自贸区现代服务业和金融业等产业的溢出效应？这成为今年东莞经济领域改革中的关键议题。
“自贸区的核心在于深化改革，关键是在政府监管上与国际贸易秩序相衔接。作为广东自贸区外的城市，东莞近日已成功获得省同意支持开展外商投资管理服务试点改革。”邓涛说，接下来将充分利用好这一机遇，积极学习借鉴自贸区改革经验，深入推进项目审批便捷化、市场准入便利化、工程建设“直接落地”、企业运营“协同监管”等一系列改革。同时，还将利用好毗邻深圳前海、广州南沙的优势，率先复制推广相关改革，积极承接广东自贸区现代服务业和金融业等溢出效应。
邓涛透露，经过一段时间的努力，已有不少来自自贸区的企业在东莞布局落户。“他们的主攻方向就是东莞传统的制造业转型升级所需要的现代高端服务。在这方面，我们得到了一批优秀企业家的重点关注。”他说，“近期我们分别从蛇口和前海引进了一批重点企业，包括一些国际性的企业，他们的业态范围包括了股权众筹，跨境电商。软件服务外包，保税物流以及数字营销，他们将在东莞形成一个新的产业群落，这个产业群落将成为东莞‘四新’经济发展的一个载体和一个重要引擎。”
“作为自贸区外的唯一省级试点地区，东莞要承接好省委委托的部分省级审批权，试点工作涉及外商投资的项目审批、市场准入、工程落地及企业协同等领域，涵盖了项目审批到日常管理的整个流程，要对外商在中国投资遇到的问题进行梳理，做好外商投资在后段部分的各项服务。”邓涛说，今年将借鉴自贸区的改革经验，进一步优化改革方案，进一步听取外商投资企业的意见，形成更接近国外的营商环境。最终目标，是在自贸区之外，在广东省范围内探索出一条可复制、可推广的优化营商投资环境建设的改革经验。
社会体制改革
所有公立医院将取消药品加成
在深化医疗卫生体制改革上，东莞将建立公立医院绩效考核体系，推进区域医疗资源整合试点，探索建立医疗联合体。出台市级疾病应急救助专项资金管理办法，方案医师多点执业。全面推行家庭医生式服务。全市所有公立医院全部实施取消药品加成政策，实行药品零差价销售。选取医院试点改革药品集中采购办法，探索公立医院药房托管。鼓励社会资本以混合所有制办医或参与公立医院改革。完善民办医疗机构纳入医保定点制度，引导民营资本及港澳台医疗服务资源进入高端医疗服务领域。
在取消药品加成方面，邓涛表示，经过两三年的试点，东莞为全面取消公立医院药品加成，做好了财政的测算。“政府为公立医院回归公立本位，回归公益定位做出了很大的承担，也已经做好了财政上的保障。”
此外，今年东莞还将通过探索“慕课”创新平台，设立民办教育专项基金等举措推动教育改革，通过整合基层资源、网格化治理等举措推动基层社会治理改革。
