无论是全球经济还是全国和上海的结构调整和转型升级，都遵循一定的历史脉络。去年以来，我们围绕世界经济的发展变化，比如欧美走过 “去工业化”后，从金融危机中反思、提出 “再工业化”，以及全球兴起新一轮信息技术革命，这些都给我们深刻启发。我国经过快速发展期后，进入到调整转型期，上海已进入 “最不典型发展，最典型转型”阶段。
当前我国已经是制造大国，但离制造强国还有一定距离。虽然整个经济规模保持增长，但数量型增长在转型中出现了阵痛，上海可谓首当其冲。
在此背景下，我们考虑不能把任何产业仅按照 “新和旧”来划分。反观西方发达国家走过的路，全球的知名品牌，都是靠新技术、新产业、新模式、新业态走出了新路。所谓的奢侈品大部分是纺织、时尚、日用品等，恰恰是我们传统意义上认为的传统产业做成了高精尖产业。所以，上海既要坚持对接国家战略性新兴产业，同时要结合本地实际，率先走出一条生产要素和资源能源高效利用的发展道路。
“四新”经济具有相互渗透、动态变化、跨界融合、需求主导、高速成长、轻资产等特性，既体现国际产业发展最新领域，也包括对传统产业的改造升级。对发展 “四新”来说，政府部门要率先换脑筋。比如当前推进企业技术改造，仅从工业项目、从投资规模等方面进行认定，让企业围绕政府指挥棒去做；结果就是企业提高了市场的供给能力，包括装备水平、制造水平等。但当前经济的发展不再由这些能力决定，而是由市场和需求决定，有了生产能力却没有定单，也不会产生实际的市场效应。 “四新”就是要打破原有政府主导的模式，主要看企业的核心团队、核心技术、核心市场和核心业务模式，更多要依靠基金、风投以及金融服务，组合成产业投融资体系。
同样，我们要坚持 “全生产要素、全生命周期、全产业链、全价值链、全所有制”的发展理念。首先， “四新”的发展要放到国际、国内大环境和整体行业中去判断，对劳动、知识、资源、能源、土地、资金等全生产要素进行统筹考虑谋划。其次，从行业、企业的培育、壮大、成长，转型、调整到消亡，要做一个全生命周期的安排和管理。再次，目前行业和企业的发展从产业链角度来审视很不平衡，企业报项目根据政府部门规定的方向来报，“削弱了市场主导作用”。最后，要发挥各类所有制企业的作用，把所有可用的资金调动起来，找到“四新”发展重点领域进行投资，有的要合作，有的要引进，其中也包括外资、民企等。
在 “四新”推进中，我们提出 “四位一体”的理念，就是 “创新基地+产业基金+创新联盟+实训基地”。找到30多个领域细分的“抓手型行业”，就可以把原有的低端产业基地进行提升，推进园区基地化发展，要建设一批创新型的 “四新”产业基地。同时，要设立对口的专项基金，鼓励建立创新的企业联盟，然后配备人才实训基地。中国现在已经成为人力资源成本上升最快的地区之一，靠人海战术、靠资源、靠土地投入进行竞争的方式已经过时，所以要把人才作为产业竞争力的核心要素。
此外，要聚焦产业经济 “六要素”发展“四新”，即指规划定位、市场主体、载体建设、重点项目、产业投融资、政策与服务环境。比如，在载体建设上，要把所有园区进行细分，建设集约型创新基地，每一个基地是独立的细胞，产业链是完整的。园区基地化也是根据行业发展实际，做成一个个 “抽屉”，要以全新的办法，对原有空间载体转型提升，而且要跟城市发展相融合。而在政策与服务环境上，政府部门要回归到营造好的政策和服务环境，不是所有的产业发展都是靠 “这个目录那个目录、这个准入那个审批”，这对我们的工作提出全新的要求。
