由国家行政学院经济学教研部承办的“国家行政学院第二届科学报告会暨推进国家治理现代化理论研讨会经济体制改革分论坛”日前在国家行政学院举行。国家行政学院副院长陈立、副院长杨克勤出席论坛，陈立副院长致辞。报告会由国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授、张青教授主持，上半场，国家发改委宏观研究院副院长马晓河研究员围绕“经济体制改革应该重点推进”、国家行政学院经济学教研部时红秀教授围绕“从国家治理现代化看不动产税的征收”、国家行政学院经济学教研部马小芳副教授围绕“从上海自贸试验区看制度创新”，国家行政学院经济学教研部副主任张孝德教授围绕“终端自组织再造与授改革权的改革”进行了主题发言，国家行政学院经济学教研部周绍朋教授与北京行政学院经济学教研部副主任张勇副教授对上述主题发言进行了精彩点评。下半场，中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授围绕“论改革创新与依法改革的关系”、国家行政学院经济学教研部冯俏彬教授围绕“重构地方财政收入”、国家行政学院经济学教研部樊继达副教授围绕“创新驱动引领转型升级”进行了主题发言，国家行政学院经济学教研部王健教授与车文辉副教授对上述主题发言进行了精彩点评。现将论坛发言观点综述如下：
一、中国经济改革要围绕实现结构转型来推进
当前和今后一段时间中国经济改革的重点方面有五个：第一，财税体制要改革；第二，金融体制要改革；第三，城乡二元体制要改革；第四，国民收入分配体制要改革；第五，国有企业和垄断行业要改革。
中国经济结构要实现转型，从过去生产型向消费型转换。社会结构要实现转型，从过去的金字塔型社会结构变成橄榄型社会，这体现在：第一，从中低收入多变成中产阶级多；第二，从农村人口多变成城市市民多；第三，产业结构从过去生产型的工业大国变成服务大国，工业结构从粗放型变成高端的精细化结构；第四，政府结构从过去纵向变成了扁平式的管理结构。
我国经济要达到发达国家的水平，必须达到两个70、两个60的目标：两个70是指，消费率必须占财富GDP比重70%以上，现在所有发达国家都在70%以上；城市人口占全国比重70%以上，目前发达国家平均城市化率是77%。两个60是指，中产阶层要达到60%以上；服务业比重要达到60%以上。要实现这两组数据，中国应该在今后几年实现几个结构转变；第一，需求结构要实现从外需导向生产型结构向内需导向消费型结构转变；第二，产业结构从工业为主向服务业为主转变，工业结构从中低端制造向中高端制造转变；第三，收入结构是向中等收入群体为主转变。要实现这些结构的转变，当前和今后一段时间中国经济改革的重点方面有五个：第一，财税体制要改革；第二，金融体制要改革；第三，城乡二元体制要改革；第四，国民收入分配体制要改革；第五，国有企业和垄断行业要改革。
二、现代国家的治理体系，要有一个它组织主导的社会向自组织主导的社会转型
走向现代化国家的中国需要“授改革权”的改革。第一，中国的改革需要下放管理权；第二，要启动双向互动的改革；第三，中国现代化治理目标的定位应该是多元组织共生与多元权利制衡扁平化的社会治理。
进入21世纪以来，政府主导的它组织的膨胀速度快于自组织成长的速度，因为2003年以来，中国经济增长主要是政府主导的重化工企业的快速增长，从而助长了政府财力、管理能力的膨胀。突出表现是代表它组织政府的管理权限与社会界限不明，导致了政府权利的无限扩张，抑制了社会成长，无法适应多元权利社会的成长。在这样的背景下，走向现代化国家的中国需要“授改革权”的改革。第一，中国的改革需要下放管理权，给自组织和终端组织的发育授予更大的改革权利；第二，要启动双向互动的改革，自上而下秉承权利下放改革以及自下而上终端自组织培育，改革五级政府到三级政府的体制改革时机已经成熟；第三，中国现代化治理目标的定位应该是多元组织共生与多元权利制衡扁平化的社会治理。
三、财税体制改革考量国家治理能力
共享税改革的重要目标是扭转地方政府过多地追求经济增长，要扭转这种趋势，唯一可取之道就是切断地方政府在税收和经济增长之间的联系。
从征税能力本身考验我们国家治理能力，一个国家对老百姓征税本质上就是对老百姓财产形式管辖权的过程，目前我们的政府，还没有学会跟一家一户老百姓打交道，每家的收入来源、支出情况、财富积累情况我们没有一个完全的准确的信息渠道。所以我们现在开征房地产税，离我们现在政府管理能力还有一定差距。对居民不动产征税，还得考虑我们各项体制机制的配套，我们现在有12项税收和50多项费用，已经占到房屋价格的25%左右，这12项税收我们可以协调，但是50多项费用是各种各样的职能部门在征收，所以政府收费的手、审批的手如果不遏制，这些负担不减轻，我们就做不到稳定税负，是居民额外的税收负担，所以这是我们需要体制机制配套的地方。
在营改增以后急需重构地方财政收入体系。在制度供给的目标上，除事权和财权相匹配外，共享税改革的重要目标是扭转地方政府过多地追求经济增长，要扭转这种趋势，从财税角度来讲，唯一可取之道就是切断地方政府在税收和经济增长之间的联系，怎么样切？就是把共享税比例调低，而不是调高，从中长期的角度来看，要解决地方政府收入问题，主要是要大力地贡献地方税，构建地方税过程中要给地方政府税权。如地方债对地方财政的积极意义，在规范地方债务管理时要考虑行政制度的约束和市场风险的约束。
四、以制度创新为核心的上海自贸试验区建设
上海自贸试验区充分体现了以制度创新为核心，以政府职能转变为重点，以法律建设为保障，以风险可控为底线，以可复制可推广为目标等特点。
上海自贸试验区是十八届三中全会提到的“构建开放型经济新体制”的一个重要组成部分，是国家战略的需要，带有经济升级版与二次入世，深耕亚太的深刻内涵。上海自贸试验区是为应对新一轮全球化中区域主义与服务贸易的兴起，以开放促改革，构建先行先试的试验田。在谈到加快推进自贸试验区建设时，习近平总书记强调，以制度创新为核心，要大胆创，大胆试，自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。
上海自贸试验区的核心是制度创新，主要涵盖四方面的内容，分别是投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融创新、政府事中事后监管制度创新。投资管理制度创新核心内容是借鉴国际通行规则，按照转变政府职能要求，积极推进投资管理体制改革，提高投资便利化水平。贸易监管制度创新核心内容是围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新海关和检验检疫监管模式，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，提升贸易便利化水平。金融制度创新核心内容是围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风险可控前提下，创造条件，创新金融制度。政府事中事后监管制度创新核心要义是深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。
试验区另一亮点是扩大服务业开放。发展服务业是我国经济未来的主要增长点，试验区选择6个领域18个行业扩大开放。
总之，上海自贸试验区充分体现了以制度创新为核心，加快释放改革红利；以政府职能转变为重点，处理好政府和市场的关系；以法律建设为保障，在法律制度框架内推进改革创新；以风险可控为底线，建好风险防范体系；以可复制可推广为目标，着力形成与国际通行规则相衔接的制度安排的新举措。
五、创新驱动引领转型升级
提高国家治理能力很重要的方面是提高我们经济治理能力，要实现创新驱动引领转型升级，首要是继续深化经济体制改革，优化我们创新驱动的生态环境，或者是创造我们创新驱动的生态圈。
提高国家治理能力很重要的方面是提高我们经济治理能力，要实现创新驱动引领转型升级，首要是继续深化经济体制改革，优化我们创新驱动的生态环境，或者是创造我们创新驱动的生态圈，习近平书记说关键是处理好政府和市场的关系，让市场成为配置创新资源的力量，让企业成为技术创新的主体。
首先，政府在促进或者推动创新驱动方面需要做四方面的工作：一是继续强化基础性领域战略性领域共性技术的研究，这些技术具有公共产品的特色，仅仅依靠企业研究，效益未必那么佳；二是促进企业减少污染的排放，减少资源消耗；三是发挥财政资金来支持企业创新的效应，因为财政资金是纳税人的钱，效应是非常关键的问题；四是消除不利障碍，斩断政府截取之手，因为很多政府部门通过寻租获取大量利益，出现很多问题。
其次，创新驱动的制度建设是实现创新驱动发展的重要保障。需要从以下五个方面推进：一是知识产权制度；二是建立协同创新的制度；三是财政支持制度；四是推进科技评价制度；五是对政府的责任考核制度。
最后，如何激发创新驱动发展的主体的积极性、创造性。一是建立公平的市场准入规则；二是建立反映资源稀缺性和环境影响的价格体系和税收政策；三是出台鼓励创新的需求政策，发挥政府采购作用；四是提升企业技术创新开放合作水平；五是引导企业加强技术研发能力建设，建立国家重点实验室；六是强化科技资源开放共享，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作机制，组建产业技术创新战略联盟。
