——简评钟山在中国发展高层论坛2014年年会上的演讲
中心专家点评国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任
隆国强
商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山在演讲中回答了三个问题：为什么要构建开放型经济体制？构建开放型经济体制的内涵是什么？如何提高对外开放的能力？
在回答为什么要构建开放型经济体制这个问题的时候，他用了一个词——不是选择不选择的问题，而是“别无选择”，只有这一条路。实际上这是进一步扩大对外开放的要求。他从三个层面阐述了这种要求：第一是我们自己从一个贸易大国向贸易强国迈进，需要有新的体制来配套；第二是我们在全球跨境投资的地位中从单向的引资到双向的既是引资又是对外投资大国，我们也要适应这种新变化，需要与开放型经济体制相应的改革来支持这种结构性变化；第三是我们要参与到全球的规则制定中来，能够更加全面地、广泛地参与国际交流、合作，也要求我们的涉外经济体制进一步改革以适应这种在全球治理中地位变化的需要。
在这三个层面中，我觉得他讲的更全面、更根本的是，我们在面临这种外部的新挑战和新机遇的情况下，必须通过进一步扩大开放和构建开放型经济的新体制，使我们能够更好地利用外部的机遇、国际国内资源推动中国经济的转型，推动中国经济发展方式转型。我个人认为，这是我们构建开放型经济的一个根本出发点和根本落脚点。具体在涉外经济领域就是推动我们从贸易大国向贸易强国，从一个引资大国向一个跨境投资的大国，甚至跨境投资的强国的转变，提升我们在全球贸易投资中的地位，这是我们在构建开放型经济中的一个根本目标，不能够偏离目标，也不要为开放而开放。
在讲到构建开放型经济新体制的内涵时，他讲了三个层面：第一个层面是投资管理体制的变化。实行准入前国民待遇加负面清单，这是发达经济体普遍运用的一种管理方式。国务院总理李克强也在两会期间讲到，对企业来讲，实行负面清单就意味着“非禁即入”：政府没有明文禁止的，企业就可以探索。中国发展到了需要靠创新驱动的新阶段，必须要改革体制，要让企业有更大创新空间：不是政府告诉你能干什么你才干什么，而是除了政府不让你干的，你都可以发挥你的聪明才智，不断创新。
我们在上海自贸区做了一个初步的实验，钟部长的演讲里也说到，负面清单加准入前国民待遇的管理方式是可行的。实际上有70多个国家已经替我们试验过了。我认为负面清单的管理不仅仅是针对外资的，国务院总理李克强的讲话和十八届三中全会的文件里面明确写道，我们对内资和外资都要实行负面清单的管理，这是整个投资管理体制的变化。对外商投资还加了一条准入前国民待遇。在我们一些双边投资协定谈判中，这既是谈判合作方的期待和要求，也可以为我们自己的企业“走出去”对外投资创造更好的投资环境。
第二个层面他讲到在贸易体制上中国还是秉持自由开放的理念，推动多边贸易体制和自贸区双轮驱动，实际上是多边和区域只是涵盖的国别和范围有区别，涵盖的谈判内容上有所区别，但方向是一致的，都是贸易和投资的自由化和便利化。
第三个层面他讲了我们自己国内的开放布局，沿海开放要升级，同时要“加快推进内陆地区和沿边地区的开放”。沿边地区要“五通”，即“通政策、通道路、通贸易、通货币，通民心”，这实际上是对习总书记提出的“一带一路”战略构想的基本内容作出了一些基本解释。
他谈的最后一个问题是如何提升我们参与全球竞争、构建开放型经济的能力。
第一，在“多哈回合”里面，推动多边贸易体系取得新进展。第二，推动各国在区域一体化的进程中能够秉持开放、包容、透明的原则来构建FTA。当然，中国自己也要去推进自己要参加的FTA。在以前，大家是把多边体制和FTA放在一个对立视角下来看的，但现在越来越多的人并不认为二者是对立的。越来越主流的观点认为，区域贸易自由化可能是多边贸易自由化的先声，因为多边谈判难度比较大，所以，从本质上来说，不管是多边还是区域，都是贸易投资自由化、便利化，只不过是谁走得快一点，谁走得慢一点的问题。第三，大力推动投资协定谈判，我觉得这既包括双边的投资协定，也有多边贸易投资协定。第四，提升我们参与全球经济治理的能力，推动像G20这样的新平台成为全球政策协调的一个平台，使更多的主要经济体能够有机会加强经济政策的协调，推动全球经济更加稳健地、更加可持续地实现经济复苏和增长。
记者 赵志芳
