见习记者 乔誌东
“十八届三中全会提到要宽容改革创新思路，允许地方发挥积极性。本轮各省市纷纷成立深化改革领导小组，其实恰恰反映出中央和地方处在一种“上下互动”的关系中。对于全面深化改革，并不是中央“一竿子插到底”搞“一刀切”，而是在中央统一部署下，地方结合自身实际情况来深化改革，很好地做到了激励相容。”清华大学国情研究院助理教授鄢一龙在接受《证券日报》记者采访时表示。
全面深化改革已经蔚然成风。截至1月24日，根据公开资料统计，全国已有北京、天津、重庆、广东、湖北、浙江、黑龙江、内蒙古、广西、云南等十多个省市成立了全面深化改革领导小组。其中，北京、内蒙古、吉林、重庆、湖北、山东和陕西七省市公布了组长。
“一些地方成立改革领导小组，是非常正常的现象。”国家行政学院教授竹立家日前表示，在十八届三中全会后，多地开始积极筹建省级的全面深化改革小组。作为中央全面深化改革领导小组，重点在于政策性指引，而对地方而言，改革的重点领域主要是通过这个小组来设计、监督。
“地方改革领导小组的设计基本上还是按照中央设计的方式方法来设计的。”竹立家补充说。
地方改革由“一把手”担纲
据了解，十八届三中全会后，中央对地方的全面深化改革已经有所指示。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，而各级党委“要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。”
此前，清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，中央建立全面深化改革领导小组，释放了强烈的改革信号。既然中央已经成立了全面深化改革领导小组，地方各级党委都会相应的成立领导小组，进而推动地方的制度创新，一个是经济体制改革，另一个是社会体制改革。
值得注意的是，在已经公布的名单中，各地区小组组长均为党委“一把手”，其中安排“一正两副”的如重庆和山东，“一正三副”的如湖北和陕西。副组长人选为省（市）长、党委专职副书记、常务副省长等。
“只有一把手担任组长，才能协调各方面的问题。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，落实中央关于成立全面深化改革领导小组的精神，到了每个省之后，情况不尽相同。因为从省的角度出发，涉及到顶层设计的问题，省小组要与中央的小组进行对接，改革的任务和目标能够在其省份得到很好的贯彻和落实。“至于如何运作，现在还不是很明朗，还需观察。”
改革须上下互动
鄢一龙表示，与以往改革更注重经济层面不同，本轮改革属于“六位一体”的改革，涉及到经济、政治、社会、文化、生态和国防等多个层面，牵扯到多方面的利益，必须要有最顶层的领导机构才能推动。对于地方而言，一方面要学习十八届三中全会精神并进行贯彻落实，另一方面要能因地制宜，专门制定自己的改革方案，确定哪些需要做、哪些属于重点。
北京市委副秘书长王翔日前接受媒体采访时强调，北京会在严格遵照中央部署的同时，清楚划分“事权”；北京全面深化改革领导小组是“宏观的”、“战略性的”，“不能替代或取代任何部门的工作”，他同时表示改革本身不是目的，目的是为了促进整个国家治理能力提高、市场运行良好、社会和谐。
根据1月22日的中央全面深化改革领导小组第一次会议的要求，“各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组2014年工作要点，把握大局、扎实推进，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。”
“最终在地方成立领导小组后，其改革方案还需要由中央批复，解决好信息不对称问题，上下互动，从而保证全国一盘棋。”鄢一龙说。
