11月21日发布于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见称，鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。
这份注明成文日期为2014年10月30日的意见提出，稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”。
针对这些问题，意见称：“国家级经开区要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。”
创新投融资体制。继续鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的国家级经开区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。
允许符合条件的国家级经开区开发、运营企业依照国家有关规定上市和发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金。支持国家级经开区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办“区中园”。
中国“园区经济”源于1984年，为借鉴国外园区发展经验，开始兴办经济技术开发区。为此，国家级经开区首先在沿海布局，并迅速延伸至中西部地区。30多年来，这一重大战略决策，尽管为中国经济腾飞带来了历史发展机遇，园区经济也在诸如上述湖南省等部分省份占据了经济发展的半壁江山，但也在部分地区因盲目扩张悄然陷入了困境。
近10年来，在全球经济放缓，国内经济受挫的背景下，我国园区扩张并未止步。然而，因部分地方政府决策失误，整体规划失控，导致“园区经济”无序扩张，全国各地重复建设屡见不鲜，特别是中西部地区尤为严重，大量的土地、人力、财力资源浪费；地方园区大面积荒芜屡见不鲜，甚至出现了“睡园”与“鬼城”现象。
“园区经济”也走到了需要转型升级的十字路口。
