国务院发展研究中心产业经济研究部调研员、研究员
王忠宏
当前，我国产业经济正在发生五方面新的变化，把握这些变化有利于更好地理解经济新常态的特征：
一是从工业化阶段看，作为后发工业化国家，我国从工业化中后期过渡到工业化后期，重化工、房地产业增幅趋缓，现代服务业和高加工度制造业、高科技产业将成为经济增长新的主动力。制造业信息化、智能化、集约化程度提高，制造业与服务业加快融合发展。传统行业竞争更加激烈，兼并重组数量将明显增加，企业集团化和中小企业专业化程度加快。简单劳动力对经济增长的作用下降，机器替代人加快兴起，品牌、设计、专利、研发、网络、软件、数据等知识资本的作用日益重要。
二是从产业技术看，我国与发达国家的技术差距缩小，特别是引进和扩散国外先进技术的增长效应减弱，必须由模仿学习向自主创新转变。我国传统产业在工艺、质量、管理、标准等基础能力上还有很多“短板”，通过适用或先进技术改造仍有很大增长空间。同时，新一轮产业革命正在全球兴起，新技术、新模式、新业态、新产业层出不穷，加快培育“四新经济”，将有利于经济的持续增长。近年来，东部沿海“四新经济”呈现出方兴未艾的势头。
三是从产业发展的资源环境约束看，能源利用将向高效、绿色、安全的模式转型，传统能源利用效率提高，新能源和可再生能源比重不断提升。节能环保产业将实现高速增长。循环经济积极推进，产业集群绿色升级进程加快。绿色、智慧技术加速扩散和应用，绿色导向的商业模式创新加快形成，绿色制造和绿色服务业兴起。
四是从产业发展的市场空间看，一方面，优化出口结构，提升在全球产业分工体系中的地位，提高对全球的资源配置能力和产业布局调整能力。另一方面，基于我国非均衡发展和超大规模市场的特点，引导发达地区和欠发达地区错位发展，形成产业链和价值链各环节协同发展的格局。推进“一路一带”、长江经济带、珠江－西江经济带建设，加强京津冀协同发展，推动东北新一轮振兴等。近年来一些发达地区已呈现出经济增速缓中趋稳、质量效益提高和结构优化的态势，对部分地区因重化工业等产能过剩、产业结构单一引起的增速下滑应给予更多的重视。
五是从产业政策看，由政府主导下的“赶超型产业政策”逐步向市场机制主导下的“竞争型产业政策”转变。政府应打破路径依赖，加快形成适应经济新常态的管理经济办法，不直接干预产业的具体活动，着力于保持宏观政策稳定，保障公平准入和竞争，加强市场监管，推动可持续发展，弥补市场失灵。政府在产业发展环境的营造上，主要是加强战略规划、政策法律和基础设施建设，支持创新、人才、资金、信息等基础性能力建设，引导市场主体把握产业发展趋势。
