改革开放30多年来，中国出现生产要素单向、不可逆地向主要城市集聚流动，产生严重失衡。地方政府官员担心，中小城镇在生产要素集聚上面临空壳化境况。
3月19日，在中国国际经济交流中心举办的城镇化主题论坛上，吉林省四平市市长石国祥提出，大部分资金、技术、人才、资本都在向北京、上海、广州、深圳这类高端城市、发达地区聚集。
他认为，要推进城镇的聚集和发展，不仅要考虑它的外在形态，包括住宅、建筑、道路、环境这些问题，作为中小城镇的发展，最核心的要解决城镇产业支撑的发展问题。
他说，要想推进城镇的建设，一定要研究城镇生产要素的聚集，来支撑这个产业的聚集，才能形成城镇发展的格局。
他还提出，解决城镇的发展，要破解土地流转的难题，解决消费转移的问题，要吸引大量知识型年轻人才。
河南新乡市副市长刘森也提出产业支撑城镇化的重要性。他认为现在有关城镇化建设的讨论，在领导层面、专家学者层面议论过多，很少考虑过基层在想什么，仅停留在理论层面，现在应探讨城镇化的路径问题。
原杭州市委书记、杭州国际城市学研究中心主任王国平表示，中国特色的城市化之路必须也只能选择以城市群为主导的发展模式，这是中国最切合实际的模式，符合中国“人多地少、资源短缺”的国情，适应可持续城市化发展的要求。
他认为，在城市化相关问题中，新时期中国“四农一村”问题（农业、农村、农民、农民工和城中村），特别是农民工问题是重中之重。由于农民工市民化途径的缺失，农民工生活在城市的底层，如果城中村不改造，很有可能演变成西方的贫民窟。
“今天中国农民工的数量有2亿多，20年后可能达到5亿多。可以说农民工问题是中国城市化进程中面临的最大挑战。过去10年，中国城市化率提升了10个百分点，靠的就是农民工进城。”
他预计，中国将有可能用50年左右的时间，走完西方发达国家一二百年才走完的城市化之路。这就造成西方发达国家在不同时期渐次出现的“城市病”，在中国可能在相对短的时间里集中表现出来
