安徽省计划三年去化商品房库存2500万平方米；公租房租赁覆盖非户籍人口……昨日，安徽省委、省政府发布《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(以下简称《方案》)，提出力争全省各级“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成。
调结构去产能
剥离国有企业办社会职能
《方案》提出，在深化国资国企改革方面，安徽省计划开展混合所有制企业员工持股试点，将更多的主业资产注入上市公司，推进省属企业集团整体上市。同时剥离国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构的职能，并对国有企业退休人员实行社会化管理，推进厂办大集体改革，集中解决少数国有大中型企业问题。到2020年，基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。
在“僵尸企业”处置方面，安徽省将积极稳妥处置“僵尸企业”，倒逼过剩产能特别是落后产能退出，保障市场出清、社会稳定。
预计到2018年底，安徽省将基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。
稳市场去库存
商品房去库存要差别化调整
根据《方案》，安徽省将用3年左右时间去化商品房库存2500万平方米，其中2016年要减少商品房库存500万平方米左右。到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在48个月左右。到2020年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。
据了解，安徽省在去库存工作中实行差别化调整，具体到合肥市来说，房地产去库存重点是保障供求平衡，保持市场稳定，避免大起大落。而在房地产库存较大的城市要有序调控房地产用地供应，提高新市民住房购租能力，并提高棚户区改造货币化安置比例。
公租房租赁覆盖非户籍人口
同时建立购租并举的住房制度，将有稳定就业的进城务工人员、城市个体工商户、非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员纳入住房公积金制度范围。连续缴存住房公积金一定时限的，享有住房公积金提取、贷款等相关权益。此外，通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导鼓励有条件的企业收购或长期租赁库存商品房，面向社会出租。
《方案》还提出把公租房范围扩大到非户籍人口，对符合条件的居民实施货币化租金补助，实现公租房货币化，今年政府将不再新建公租房。城市棚户区改造也要试行货币化安置，安置比例原则上不低于50%，对于在售商品住房消化周期超过2年的，原则上不再安排新建棚改安置住房。
提效益降成本
适当降低收费公路收费标准
《方案》提出，安徽省将打出“组合拳”降成本，到2018年，计划企业综合成本比2015年下降5%~8%。到2020年，制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅高于全国平均水平，以减轻企业负担。
为降低制度性交易成本，安徽省将加快全省统一的电子政务平台建设，推进政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化。同时降低企业税费负担，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，停止省级涉企行政事业性收费项目立项审批。
在降低人工成本方面，主要降低基本养老保险、失业保险缴费费率，降低企业住房公积金缴存比例。落实钢铁、煤炭等行业内部退养、内部安置等政策，做好富余人员分流安置，实现减员增效。此外，还要建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，合理确定最低工资标准，调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。
同时降低电力价格，适时下调工商业用电价格，探索将电力直接交易范围由现行工业用户扩大到符合条件的一般工商业用户。同时，进一步理顺铁路专用线价格，适当降低收费公路收费标准，以降低物流价格。
防风险去杠杆
三年完成政府存量债务置换
根据《方案》提出的目标，2018年全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。到2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。
为防范政府债务风险，将严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。同时，做好地方政府存量债务置换工作，用3年左右时间实现政府存量债务全置换。
据了解，安徽省还计划建立包括银行业、证券业、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系，推进与省公共信用信息平台交换和共享。
增后劲补短板
落实环境损害责任终身追究
根据《方案》，安徽省将开展改善消费品供给专项行动，以改善供给。并加强信息消费试点城市建设，推广智能穿戴、智能安防等新型信息产品，扩大信息消费和信息服务。同时，落实新能源汽车推广计划，鼓励购买使用新能源汽车。
安徽省将加大环境污染治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行联防联控和流域综合治理。
同时，实施新一轮新安江流域横向生态补偿试点，进一步完善大别山区水环境生态补偿机制。并落实生态环境损害责任终身追究制，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。
零就业家庭将动态“清零”
在保障和改善民生方面，《方案》明确要做好结构调整中的失业人员再就业工作，创造更多就业岗位。通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。
此外，重视学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，逐步普及15年基本教育，推进教育信息化。在深化医药卫生体制综合改革中，推动医疗、医保、医药“三医联动”，提高医疗卫生服务和效率。
