县级财力太弱，难以有效配套，农村公路建设只能是‘就汤下面’和‘等、靠、要’。”
“全省有14万公里农村公路缺乏必要的安保设施，占整个农村公路总里程的74%，安全隐患较多。”
“乡道、村道实际的经常性养护率分别不到50%、20%，管养缺失现象普遍。”
“全省9万多公里机耕道建设、全省70个农场的垦区公路建设和通向全省农村中小学、农村水库坝坝闸的公益性公路还处于建设空白。”
……
最近，省政协经济科技委员会出炉的《关于加快我省“四好”农村公路建设的调查与建议》，针对我省农村公路建设面临的突出问题，提出了认真做好“十三五”农村公路发展规划等建议，得到了陈求发等省政协领导的批示。
提案督办催生专题调研
2014年，省政协收到与农村公路有关的提案有11件，主要集中在加大投入、增加建设规模、提高工程质量及建设标准、加强管养等方面。其中省政协经科委提出的《关于进一步加强我省农村公路建设的提案》被列为重点提案。在当年7月召开的省政协重点提案督办会上，省政协副主席欧阳斌在听完承办单位答复后接连发问，“农村公路超计划实施的路程怎么办”、“如何实现路网效益最大化”……
要解决实际问题，唯有从实际出发。欧阳斌建议，要把加快农村公路建设作为维护群众利益、解决实际问题的重要切入口，进一步加强对农村公路建设重点提案的调研办理。选取一两个点作为样本，全面掌握情况，重点剖析农村公路建设中存在的突出问题，并研究管用的解决方案。
根据省政协主席陈求发的要求，2014年6月至9月，省政协提案委、经科委和省交通厅组成联合调研组，深入桂东、沅陵、慈利、邵阳、桑植、湘潭等县开展实地调研和对比考察，全面了解掌握我省农村公路建设情况。
农村公路新旧问题叠加
“农村公路的发展应当是全省老百姓感受最直接、得实惠最多的领域之一。”省政协常委、经科委主任吴金明说，路通车畅以后，改善了农村出行条件，也打开了一扇农民脱贫致富的大门。
最近，习近平总书记批示要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为农村公路的建设与发展指明了方向——打造“四好”农村公路升级版。
然而，调研发现，新形势下，要把农村公路建好、管好、护好、运营好，现实情况却不容乐观。
“湖南省农村公路建设离‘四好’公路差距还很大。”吴金明说，过去“欠账”太多，旧问题没有解决，近几年新问题又层出不穷。
资金筹措困难是痼疾。国家、省里都已明确农村公路工作的责任主体为县市区人民政府，但因为县级财力太弱，难以有效配套资金。再加上人力等建设成本大幅上涨，原有的补助标准已难以满足工程建设的需要。对于尚不富裕的乡村来说，更显力不从心。
以怀化市为例，县到乡镇公路平均每公里资金缺口达33万元；通畅工程村道平均每公里资金缺口达16-10万元；通达工程村道平均每公里资金缺口达3万元。
此外，湖南省农村公路“十二五”发展规划也“欠债”，还有不少工作目标尚未实现。
近年来农村公路建设又出现许多新问题。省政协委员在慈利调研时发现，一些公路通达到建制村行政中心，但与村里的主要人口聚居地距离较远，名义上是通了，实际上并没有惠及百姓。另外，乡与乡之间，村与村之间的行政地域也普遍缺少连接通道。省政协委员、提案委副主任黄献民说，目前，已完成通畅、通达的乡镇、建制村多为“树状”路网，没有形成“网状”路网，影响和制约了路网整体效益的发挥。
调研组还发现，农村公路建设存在很多空白地带：机耕道与农村公路没有有效连接，农机如何实现便利化操作？山塘水库距离农村公路较远，万一垮堤垮坝如何抢修？农村中小学不通公路，学生上学走山路近则几公里，远则十多公里……这些情况在“老、少、边、穷”地区表现得尤为明显。
“农村公路重建轻养、养护缺失也是这次调研发现的普遍问题。”吴金明说，养护问题亟需引起重视。农村公路养护不到位有多重因素，国家要求“随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加”，但我省省级财政补助资金不足，直到2013年才基本达到补助标准。同时，路政管理资源(人力、物力)投入不够，乡道、村道实际的经常性养护率分别不到50%、20%。据调查，全省大部分县农村公路路政管理人员只有10名左右，却需承担1500公里左右的管理任务，路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例。
此外，近几年还存在一个比较突出的问题：高速公路建设给农村公路带来破坏。由于养护机制不健全，车辆超限超载没有得到治理，损坏后的公路没有得到有效修复，建好的新路又变回了破路。
让农村公路成为“民心工程”
2014年11月，省政协召开“进一步加快我省农村公路建设步伐”界别协商会。省发改委、省财政厅、省交通厅、省农委、省湘西开发办以及界别委员代表就农村公路建设和管理问题共同协商讨论。
“加大省级投入，创新投融资模式，解决农村公路建设的资金短缺问题”；
“尽快对全省农村公路安保建设进行一次摸底调查，消除安全隐患”；
“督促县级政府落实农村公路工作的主体责任，提高对农村公路管理保护的积极性。”
……
吴金明说，这次会议协商很全面很充分，省政协经科委在进一步吸纳协商意见建议的基础上形成了《关于加快我省“四好”农村公路建设的调查与建议》的调研报告。
调研报告建议，填补调研中发现的建设空白，将全省9万多公里机耕道建设、全省70个农场的垦区公路建设和通向全省农村中小学、农村水库坝闸的公益性公路建设全部纳入“十三五”农村公路建设规划。同时，抓好连通工程建设、安保设施建设、危桥改造等方面的规划落实。
加大资金投入力度。将农村公路养护“7351”补助标准（国家规定省级用于农村公路养护资金补助标准标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，简称“7351”补助标准）提高50%以上。同时提高国、省建设与养护补助标准，减少县级财力配套负担。
推动路政综合执法，建立“政府主导、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，协调国土、建设、公安等部门力量，密切配合，维护公路路产路权。
加强质量管理，确保工程质量，切实解决农民群众的“出行难”、“运输难”问题，让农村公路建设不流于形式、不走过场，成为真正的民心工程、德政工程。
