中国铁路货运价格改革终于迈出关键一步。
国家发展改革委网站发布《国家发展改革委关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价；准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节。包神铁路和准池铁路都由神华集团参与管理。
北京交通大学教授赵坚昨日告诉早报记者，之所以首先选择这两条铁路试点，是因为它们不是国铁，是地方投资建设的，属于社会资本。
国家发展改革委有关负责人表示，“这是国内放开铁路运输价格的首次尝试，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，完善主要由市场决定价格机制的具体体现。实施后，将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。”
中国经济网昨日援引国家发展改革委宏观经济研究院体改所市场体系室主任史立新的话称，准池铁路的价格改革，意味着在认识层面上承认铁路货运运输服务的一般商品属性，有利于稳定市场预期，促进社会资本进入铁路领域，也为其他铁路货运价格改革提供了示范作用。
不过，在中国工程院院士王梦恕看来，“在涉及煤炭、矿石的货运这一块可以适当涨跌，但是涉及其他方面运输的货运价格就要慎重。因为这个牵一发而动全身，和整个物价紧密相关，会直接影响到居民的生活水平。”
在今年1月9日至10日召开的中国铁路总公司工作会议上，中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖称，加快铁路走向市场步伐，必须坚定不移地深化运输组织改革，“我们要坚持以市场为导向，进一步深化客货运输改革，全面提升铁路市场竞争力。”
赵坚称，客运运价方面，中国已经18年没有大的变化了，现在也开始做市场化的运作，开始进行改革，例如高铁二等座打折等。
“或推升运价、限制用煤”
公开资料显示，包神铁路是由陕西省神木至内蒙古自治区包头万水泉站的铁路，是包西铁路的一段。该铁路是神府-东胜煤田煤炭外运的北通道，由神华集团、陕西省铁路投资(集团)公司、内蒙古自治区如意实业有限公司共同出资修建的地方合资铁路，三家的股权分别为88.16%、5.92%、5.92%。包神铁路现由神华集团控股的子公司包神铁路有限责任公司管理。
国务院国资委网站发布的新闻称，截至3月31日18时，神华包神铁路南线3月份完成运量1217.1万吨，首超1200万吨大关，创单月运量历史新高。
公开资料显示，准池铁路全称为神华准池铁路，是大准铁路和朔黄铁路的联络线，线路北起准能公司大准铁路外西沟站，南至朔黄铁路神池南站，横跨内蒙古、山西省两省区，途经和林格尔县、右玉县、平鲁区、朔城区、神池县等6个区(县)。线路正线长度179.862公里(不含高家堡至董半川支线，长度11.8公里)，其中内蒙古境内18.28公里，山西省境内161.582公里。准池铁路建成后年输送能力2亿吨以上。
因此，国家发展改革委昨日发布的《通知》主要是针对神华集团有限责任公司(以下简称神华集团)，“你公司《关于调整包神铁路货物运价的请示》(神华财[2013]694号)、《关于申报准池铁路货物运输价格的请示》(神华财[2013]731号)均悉。”
《通知》称，经研究，包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。自2014年4月1日起，基准运价率由现行每吨公里0.15元调整为0.2元，铁路运输企业可在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，根据市场供求情况自主确定具体运价水平。准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。
国家发展改革委有关负责人介绍，准池铁路由神华集团控股，与地方企业合资建设、经营，“该线为新建铁路，由企业投资，建成通车后将为用户提供新的运输路径选择。此次按照推进市场化改革的方向，考虑准池铁路投资、经营模式特点，放开了该线货物运输价格，实行市场调节。”
王梦恕昨日告诉早报记者，“中国铁路货运这一块已经有快20年没有大幅度的涨价了，这次调整的两条铁路主要是运煤的，相对于天然气和石油运输来讲，货运价格调整的幅度还是不大，对整个铁路运输的影响不大。”
王梦恕还认为，对这两条铁路货运运价放开，或将推动运价上升，也有限制用煤量的目的，间接提高了煤价，对环境有好处。
《通知》还要求，包神、准池铁路运输企业应严格执行国家价格政策，规范价格行为。制定、调整运价时，要落实明码标价规定，在营业场所显著位置公示具体执行的运价。不得采取价格歧视、价格欺诈等不正当手段，损害用户合法权益。
有助于减少“请车费”
针对国家发展改革委的《通知》，神华集团已有回应。
神华集团表示，国家发展改革委批准神华准池铁路货运价格实行市场调节价，大大增强了企业投资铁路建设项目的信心。按照神华集团“十二五”发展规划，将继续加大铁路板块新线建设和既有线更新改造的投入力度，加快推进铁路板块健康快速发展。同时，神华集团也会依法合规行使定价自主权，综合考虑运营成本、用户需求合理定价。
神华集团网站资料显示，神华集团铁路业务主要以外运神华自产煤为主，适当兼顾地方运量，现拥有包神铁路公司、神朔铁路分公司、朔黄铁路公司、准能大准铁路公司、铁路货车分公司、神华轨道维护分公司、甘泉铁路、新准铁路、准池铁路等9个骨干企业。截至2012年底，包神铁路192公里、神朔铁路270公里、朔黄铁路(含黄万铁路)662公里、大准铁路(含点南支线等)306公里，甘泉铁路335公里，营业里程共计1765公里。拥有铁路货车35843辆，运输系统现有从业人员约2.7万人，在建铁路包括新巴准铁路134公里、准池179公里，合计在建铁路里程313公里。2012年完成货运量3.4亿吨，较2011年增加2080万吨。
国泰君安期货分析师金韬昨日告诉早报记者，目前铁路依旧是中国煤炭运输的主要交通工具，倘若煤炭需求旺盛，铁路货运费用的放开将使得其价格出现一定程度的上升，加剧铁路运输的紧张局面。而目前煤炭行业并不景气，铁路货运价格在市场化下运行，或将出现下调的可能。所以从这个角度看，煤炭企业的运输成本会下降。
不过金韬分析，目前中国的铁路货运运输线有限、运力严重不足，因此前期出现倒卖车皮现象的发生。铁路货运供不应求，较多客户迫不得已去“请车皮”，由此看出铁路的运行处在满负荷的状态中。
“目前，煤炭等大宗商品行业并不景气，铁路货运量也在逐月递减。而各种交通运输方式之间竞争激烈，若铁路价格的放开反让铁路运输成本上升，将使得部分货源被推向公路货运。”金韬告诉早报记者。
另外，一位行业研究人士则认为，在铁路运力严重不足的局面下，除了正常的公里计费，会有一项俗称“请车费用”的灰色费用，且该方面费用并不低。据称，所谓“请车费”，就是给铁路运输部门人士塞的灰色支出，没有名目没有票据，但都会被打入煤炭成本。因此，铁路货运运价的放开，将在一定程度上减少这种灰色支出。
