作者：何瑾
为进一步缓解昆明市主城区道路交通拥堵现象，昨日，交警部门举行了《关于对昆明市主城区货运交通组织进行调整的通告》(征求意见稿)听证会。听证代表纷纷表示支持，并提出一些意见和建议。
限货调整分为两个阶段进行
根据绕城高速系统建设进度和货运物流场站、商品批发市场外迁工作进展，《通告》将昆明市主城区货运交通组织调整工作明确为两个阶段进行。
第一阶段：自今年3月1日起，核定载质量1000千克(不含)以下的载货汽车，每天7:00至22:00，不得进入以下道路行驶：二环(含)以内区域道路；呈贡区石龙路(不含)、春融东路(含)、祥和街(含)、景明北路(含)、新北路(含)、梁王路(不含)、锦绣大街(含)、春融西路(含)所围合的区域以内道路。
同时，核定载质量1000千克(含)以上的载货汽车以及牵引车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、农用车、挂车、吊车、轮式自行机械车等专项作业车，全天24小时不得进入以下道路行驶：二环(含)以内区域道路；以及彩云路主道、滇池路、环湖东路(庄稼塘立交至驼峰街)。每天7:00至22:00，不得进入以下道路行驶：彩云路辅道、呈贡区聚贤街、春融东路、春融西路、景明南路、景明北路；呈贡区石龙路(不含)、春融东路(含)、祥和街(含)、景明北路(含)、新北路(含)、梁王路(不含)、锦绣大街(含)、春融西路(含)所围合的区域以内道路；东绕城高速(不含)、西北绕城高速(不含)、昆安高速(高峣立交区至和平村收费站，不含)、绕城高速内环中线(不含)围合区域以内道路。
第二阶段：自今年6月30日起，核定载质量1000千克(含)以上的载货汽车以及牵引车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、农用车、挂车、吊车、轮式自行机械车等专项作业车，全天24小时不得进入以下道路行驶：彩云路(含主、辅道)、滇池路、环湖东路(庄稼塘立交至驼峰街)；东绕城高速(不含)、西北绕城高速(不含)、昆安高速(高峣立交区至和平村收费站，不含)、绕城高速内环中线(不含)围合区域以内道路。
城市保障车辆可申办通行证
开展主城区货运交通组织调整工作后，昆明市将在进出货运交通错时通行区域的主要立交节点、路口、路段设置电子监控设备及车辆违法抓拍系统，实现不间断管控，同时进一步优化管理勤务及警力部署，全面加强对货运车辆通行秩序的管理。根据交通组织功能划分，努力营造各行其道、互不干扰的城市交通和货运、过境交通体系。
为保障城市基本生产、生活正常进行，《通告》明确，确因进入受限区域开展城市基本生产、生活保障的货运车辆，可按照《昆明市城市道路车辆通行规定》第十八条的规定，向市级公安机关交通管理部门提出申请，办理通行证件。办理通行证车辆应按照指定的时间和线路进入货运交通错时通行区域行驶。
听证代表非常支持此次调整
听证代表纷纷表示，为了解决昆明交通拥堵的问题，此次调整很有必要，他们非常支持。
有代表提出，在支持的同时，希望交警部门在时限上给予一定的缓冲期。还有代表提出，希望交警部门在新通告出台后初期，不要采取重罚手段，而是应该多宣传教育，并保证一些特殊行业和老百姓生活的正常运转。
对于代表们的意见，听证决策人表示，对城市保障车辆，包括工程抢险、菜篮子、米袋子、医药等货运车辆，都会作相应的考虑，按现在的政策核发相应的通行证件。对于代表提到外来车辆不清楚的问题，决策发言人表示，将利用高速公路、入昆高速公路的收费站以及外围的提示设施等，进行相应的宣传、提示。
解 析
五大因素加剧昆明交通拥堵
长期以来，由于绕城环线系统一直没有形成，再加之主城区三环以内分布有大量货运物流场站及商品批发市场，货运交通需求旺盛，根据昆明市城市交通研究所《2012年昆明城市交通发展年度报告》对各条入昆高速收费站交通流量的统计，进出昆明主城区的货运交通总量约为日均2.26万辆次/天，过境及货运交通全部依靠二环、三环等城市主干环线，城市交通与过境、货运交通交织，对城市交通运行效率的提高形成抑制和干扰，加剧城市交通拥堵现象。据统计，仅2013年以来，交警支队就先后办理市民通过拨打“12345”市长热线等途径反映主城区货运交通的投诉达560余件。
据交警部门介绍，交通拥堵呈片区化发展，阻塞由主干道向支次道路蔓延；主干道总体服务水平下降，早晚高峰时段干道车速低于每小时15公里，北京路、白塔路、青年路等南北向干道车速降至每小时10公里以下；施工路段成为新的拥堵源，拥堵区域由城市中心区向外围逐步扩散；二环快速系统作为城市核心区重要的迂回绕行道路，交通流量持续增加，“潮汐”现象更加明显；受城市交通总体状况的影响，公交运力下降，市民出行耗时增加，同时重大节日(如春节、中秋)及特殊气候状况(如阴雨天)也成为城市交通堵塞的五大因素。
措 施
货运物流及商品市场往外迁
2013年以来，昆明市继续加大主城区范围内批发及批零兼营市场搬迁工作力度，为实现大型商品交易市场有序外迁，城区零售商业和社区商业的繁荣发展和便民利民，昆明市政府专门制定出台《关于完善商贸流通体系促进商贸流通产业科学发展的实施意见》，明确了主城区商品交易市场关闭搬迁和转型升级的行动路线图，将新一轮商品交易市场整治搬迁，范围从前三年的三环路内扩大到绕城公路范围内。
去年，先后完成十堰大车汽配城、叁斗钢材交易市场等15个市场的外迁工作。在今后两年内主城区还将要关闭搬迁和转型升级103个商品交易市场。同时，市交运局对发改委的“十二五”现代物流发展规划、规划局的公路货运场站建设规划、商务局的商贸物流网点规划进行了整合，编制了《昆明主城区货运物流设施三年建设与搬迁规划》，拟在绕城高速环线周边配建16个货运物流设施(市交运局已对16个点的实际情况进行了踏勘)，先后征求了相关企业和职能部门的意见，并对意见和建议进行了修改和完善。
