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铁总找钱很“开放” 放开城铁所有权经营权

收藏 www.jctrans.com 2013-8-26 13:14:00 股城网

导读:“放权地方,可以让地方铁路局加强管理铁路、建设铁路等的积极性,以保持稳定的开工率;对社会开放,可获得更多的资金来源,一定程度上缓解铁总的负债压力。”

  “放权地方,可以让地方铁路局加强管理铁路、建设铁路等的积极性,以保持稳定的开工率;对社会开放,可获得更多的资金来源,一定程度上缓解铁总的负债压力。”

  8月19日,中国政府网发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出,要推进铁路投融资体制改革,多方式、多渠道筹集建设资金。

  “按‘统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套’的基本思路,完善铁路发展规划,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。”《意见》称,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。

  今年5月6日,国务院常务会议曾提出“形成铁路投融资体制改革方案,引导社会资本投资既有干线铁路等”。因此,上述《意见》是5月会议的细化版本。

  相关专家在接受记者采访时说,中国经济发展实际上仍缺不了铁路建设,“少了铁路,也会影响到中国钢铁、煤炭工业的发展,也会客观上阻碍西部地区的高速发展”。

  事实上,《意见》明确指出,改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设,“对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行,都具有不可替代的重要作用”。

  缓解铁总压力

  《意见》称,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。

  “这是铁路市场进一步朝市场化方向‘走’的标志。”一位不愿具名的券商宏观策略分析师对记者说,“放权地方,可以让地方铁路局加强管理铁路、建设铁路等的积极性,以保持稳定的开工率;对社会开放,可获得更多的资金来源,一定程度上缓解铁总的负债压力。”

  截至去年第三季度,原铁道部的财务报告显示,铁道部总资产4.30万亿元,总负债2.66万亿元,相当于中国全国GDP规模的约5%。

  “2.66万亿元的债务和每年1000亿元的利息对铁总而言负担还是很重的。”中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕对记者说,“据我了解,铁路总公司也在担心债务越积越多。”

  “但与之相对,出于对行业发展、就业和地区发展的平衡等方面的考虑,国家总体还是鼓励铁总再修铁路。”王梦恕称,一方面,如果铁总不修铁路,对中国的钢铁行业、煤炭行业都会产生冲击,甚至导致部分工厂停工、裁员;另一方面,国家希望在西部等落后地区修建新铁路,虽然从效益上看,西部线路可能不及东部,但却有利于少数民族地区的稳定和西部地区的经济发展。

  因此,在王梦恕看来,铁总最终还是会通过发债、融资等形式修建新铁路。而上述《意见》的出现,或将进一步提高铁总的积极性。事实上,除了对社会资本开放,《意见》还提议,研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。

  “铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。”《意见》强调,“十二五”后三年,继续发行政府支持的铁路建设债券,并创新铁路债券发行品种和方式。

  不过,记者发现,早在2010年的非公经济36及随后的实施细则都提议向民营资本放开铁路的建设和投资,但在实际操作过程中,社会资本参与铁路建设的例子少之又少。“关键在于落到实处,更不能将文件当摆设。”一位温州的分析人士此前对记者说。

  不断推进改革

  纵观《意见》,最大的主题词还是“改革”。除了投融资体制,《意见》还提出,不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系。

  “坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。”《意见》说。

  此前在今年2月18日深夜,广深铁路和铁龙物流就已发布公告,“当日接铁道部通知,国家发改委和铁道部将于近期对铁路货运价格进行调整,但具体调整方案尚在研究中。”

  “强化企业经营管理,努力提高资产收益水平”同样为官方所强调。具体的要求是,铁总要坚持企业化、市场化运作,推进现代企业制度建设,改善经营、增收节支,依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件,千方百计扩大市场份额,依托运输主业开展物流等增值服务,力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。

  另外,铁总将继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,“国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行”。

  对此,上述券商人士认为,相关举措在朝市场靠拢的同时,更将缓解铁总的负债压力。

  “还债只是时间问题,关键目前只能慢慢还。”王梦恕说,比如,北京到上海的线路产生的效益可将修建产生的千亿元债务还清,一条线路一年可能分担掉200亿的债务,那么,10条线路就能解决利息问题。

  而国泰君安昨日则分析, 若下半年铁路基建投资计划上调,将为铁路建设公司带来投资机会。

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