李秀中
在中央“稳增长”的政策调整下，尤其是国务院常务会议提出“加快中西部和贫困地区铁路建设”后，中西部地区铁路投资可能将再掀高潮。最近，中西部省份加快了项目准备工作，争取国家在项目和资金上的支持。
“中西部地区铁路将再次迎来建设高潮。”贵州省社科院副院长宋明说。
中西部铁路“劫”
8月9日，贵州省召开全省铁路建设座谈会，会议要求“抢抓新机遇 开展大会战”。“要全省上下总动员，各族人民齐参战，举全省之力掀起铁路建设新高潮。”而四川省也已经率先对接国家发改委。
最近5年以来，中西部地区的铁路建设高速发展。以四川省为例，从2009年至2011年三年铁路投资总数，比此前30年的总和还多100多亿元，到去年年末，四川铁路建成投产项目12个，铁路出川通道由现有7条规划增至18条。
其后，由于资金问题，从2011年末开始，全国范围内一些铁路项目相继停工或者进度缓慢，更有甚者，一些项目被搁置或者重新进行规划，其中中西部地区的铁路项目受到影响最大，当时，有人就表示，中西部铁路建设遭遇“劫难”。
宋明向《第一财经日报》记者表示，原铁道部部长刘志军出事以及温州动车事件，使得铁路建设慢了下来，尤其是中西部很多铁路项目暂缓，因为中西部铁路项目大都在“十二五”期间建设，再加上宏观调控的影响，中西部铁路建设缓慢推进。
“对于西部地区而言，铁路建设投资中央资金是大头，地方配套资金是小头。”宋明说，中央的资金少了，项目就受到很大影响。比如沪昆铁路(贵州段)现在的进度就没有当初开工时那么快，主要受到资金链的影响。
今年4月22日，广西壮族自治区主席陈武在广西铁路建设工作专题会议上表示，影响广西铁路项目建设的问题主要集中在资金筹措、征地拆迁和外电工程三个方面。要加大资金筹措力度，落实《区市共担方案》，加大财政支持力度，面向市场创新融资方式，千方百计保障铁路建设资金需求。
不过，广西的境况还是比较有利的，2012年广西完成投资358亿元，完成投资量连续三年位居全国第二、西部第一。广西社科院区域经济研究所副所长刘若景对本报称，西部地区铁路相对落后，有必要加强，而广西无论是政治地理还是经济地理位置都很重要，广西是西南地区和中南地区的战略支撑点。
其实，西部地区铁路投资仍然受到倾斜。比如，铁道部去年4次调增云南省投资计划，2012年云南省全年完成铁路建设投资181.5亿元，大大超过当年计划，再创历史新高。今年年初，铁道部安排云南铁路建设投资计划217.65亿元，比去年年初增加了110多亿元。
宋明表示，对于西部地区而言，产业结构调整，首先是要基础设施建设的完善，西部地区调结构，没有铁路、公路等基础设施的改变，产品物流成本就很高，没有竞争力。此次“稳增长”政策对于西部是很好的时机。
将再掀高潮
前述贵州省铁路建设座谈会要求“贯彻落实李克强总理7月24日在国务院常务会议上的重要讲话精神，研究部署抢抓国家深入实施新一轮西部大开发、改革铁路投融资体制、加快中西部和贫困地区铁路建设等新机遇，大力推进贵州铁路建设工作”。
7月31日，四川省省长魏宏率先对接国家发改委。国家发改委副主任徐宪平表示，将支持四川川藏铁路、成昆铁路等项目力争年内开工建设，同时建议四川省要积极筹措项目建设资金，特别是要加大铁路建设资金的投入，促进重大项目加快建设。
会见后，8月7日，四川省又对川藏铁路等重大基础设施项目审批前置要件进行了逐一梳理，进一步明确了责任单位、时间节点和工作要求。四川省副省长王宁要求加快推进项目前期工作，按照规定节点倒排时间，争取项目审批前置要件尽快获批。
8月13日，贵州省又召开铁路建设推进工作会，会议要求围绕贵广、沪昆等重点铁路项目，明确项目开工和竣工时间节点，制定铁路建设进度表；积极探索新型投融资模式，加大招商引资力度，鼓励社会资本投资贵州铁路建设。
贵州媒体曾报道称，2013年，原铁道部下达贵州省铁路投资计划266.5亿元，贵州省按照完成300亿元的目标来努力。目前，贵州省铁路营运里程2066公里，在建项目10个，在建里程1471公里(高速铁路1214公里)，总投资1485亿元，为西南第一，全国第三。
在“稳增长”政策背景下，有利条件扑面而来。最近铁路总公司上调全年投资额，由6500亿元增加至6600亿元，其中基本建设投资5300亿元。这对中西部地区铁路建设资金紧张局面有所助力。
实际上，西部地区都制定了大规模的铁路投资计划。比如，内蒙古自治区2013年将铁路建设固定资产投资安排400亿元，增长48.1%，建设重点铁路项目5653公里。而2012年全区铁路运营里程达到10340公里，在全国率先迈进万公里级门槛。
或许在“稳增长”的措施下，铁路投资还将更大规模推进。比如，四川铁路前8个月完成投资不足计划额的1/3，但是四川省出台一系列措施“稳增长”，全省铁路项目共完成投资336.8亿元，超过年度计划投资额的47.5%。
不过，刘若景也表示，铁路投资要靠中央资金，地方政府配套，还要民间筹措，以及制度完善。宋明则称，要推进铁路建设发展，也要改革现有的铁路建设投融资体制，现在地方上也有一些尝试。
