“到2015年，基本实现县县通铁路、市市通高铁。”这是2010年吉林省“十二五”交通规划发布后，被广为报道的一句话。近年来，各地方政府在铁路投资热潮中，纷纷提出“十二五”打造连通市、县的城际铁路规划。但在“铁老大”决意撤出投资后，这种热情被狠狠泼了一盆凉水。本报调查发现，全国约有28个省、市、自治区提出“十二五”期间要建设城际铁路，但其中约六成因资金问题尚未开工，或尚未报国家审批。
西铜城铁“以省内为主”建设
日前，陕西省政府公布，西安至铜川城际铁路将于明年下半年开工，西铜城铁有望成为2010年公布的关中城市群城际铁路网规划中最快上马的一条线路。
该铁路网东起华阴、西到宝鸡、南依秦岭、北至铜川，涵盖关中地区5市1区，共6条线路，争取年底获国家批复。陕西省表示，西铜城铁“以省内为主”建设，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）不再参与。
此消息再次证实铁总不再参与地方城际铁路建设的猜测。“今年3月铁道部撤销后，‘铁总’背负起2.8万亿巨债，自顾不暇。3个多月来，全国铁路因资金紧张导致开工不足，已波及到钢铁、水泥等相关的2000多家企业。”知名铁路专家、中国工程院院士王梦恕日前接受本报采访时表示，“铁总决定不再投资没有经济效益的省内铁路项目，地方政府要搞城际铁路，只能自己想办法筹钱，目前城际铁路建设已几乎陷入停滞。”
记者查阅全国31个省、市、自治区“十二五”交通规划发现，除青海、西藏、新疆外，其余28个省份均提出要建城际铁路项目。根据公开报道和向有关省份求证，目前，只有成渝城际铁路、长三角和珠三角等城际铁路网沿线少数省市仍在顺利建设中。云南、甘肃等约19个省份因规划待批、资金不足等原因尚未开工，占28个省份的六成。
国家和地方将分级建设
城际铁路依托人口稠密的都市圈或城市带而建，所达之处利于促进要素流动、聚集产业和人口，是带动土地增值、发展城镇群的外部引擎。2008年8月，中国第一条高等级城际高速铁路——京津高铁开通运行后，各地都掀起城铁建设热潮，投资计划动辄数千亿元。投资方式均采用“部省合作”，原铁道部出的多是“大头”，比如浙江的4条城铁、山东青荣城(小区网 论坛)铁等，都是按部省7比3的比例出资，地方政府往往通过征地拆迁作价入股。
今年3月，铁道部撤销，2.8万亿债务移交铁总，“又要还债，还要保障职工待遇，铁总当然没兴趣给地方修。”王梦恕说，目前有关部门正在研究为这些国家级铁路项目提供6000亿元左右的启动资金。基本能确定的是，国家和地方将形成分级建设格局：铁总牵头国家级大干线外或大型省际城铁，地方以城际铁路、港口支线为主。
一位铁路业内人士对本报表示，作为企业，铁总肯定会更注重市场效益，而地方城际铁路带有公益性质，往往建成就意味着亏损。
国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚认为，铁总撤出地方铁路投资，可以限制地方修铁路的过分冲动，理性考虑财力和真正需求。可以采取“以地养路”的模式吸引民间资本，即利用铁路周边的土地开发作为回报，来激励建设。目前广东等沿海省份已开始推行这一方式，包括陕西省在内的内陆地区也可以考虑这一方式。
