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铁路改革需要平衡“市场与公益”

收藏 www.jctrans.com 2013-4-17 11:21:00 富宝资讯

导读:目前人们最焦虑的,就是铁路系统占据着自然垄断的资源,却卖着所谓市场供求关系决定的票价。打着市场的旗号,卖出的却是绝对垄断地位决定的票价,这方面,国人教训不可谓不深。

  目前人们最焦虑的,就是铁路系统占据着自然垄断的资源,却卖着所谓市场供求关系决定的票价。打着市场的旗号,卖出的却是绝对垄断地位决定的票价,这方面,国人教训不可谓不深。

  被称为计划经济“最后一个堡垒”的铁道部,终于走进了历史。从政府到企业,这是铁路改革的一大进步。它意味着,铁路终于放开怀抱迎接市场竞争,着力消除政企合一的体制弊端,力争还公众一个更高效、安全的铁路交通。

  这是铁路改革的本意,也是公众的期待。不过,要清除长达数十年积累的体制沉疴,改变管理低效、服务意识差、霸王条款层出不穷的现状,仍需要一系列具体的改革举措;走进市场,铁路总公司能不能既兼顾市场,又兼顾社会效益,公众多少有些担忧。

  市场化不是“涨价先行”

  “票价”成为铁路改革方案出台后公众关注度颇高的词。事情起因于末任铁道部部长、现任铁路总公司总经理盛光祖接受采访时的一段发言,他称,铁路的平均票价是偏低的,今后要按照市场规律,企业化经营来定票价。随后,交通运输部新闻发言人何建中又表示,今后在有关部门监控下,铁路总公司作为一个企业,对火车票价的调整有一定自主权。中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕的表述更为直接:“铁路今后像中石化、中石油一样,就按照市场规律该提价就提价、该降价降价。”

  市场化的改革刚刚启幕,三位铁路相关人士就针对票价密集表态,引发公众涨价担忧。公众的担忧不是空穴来风,有网友根据近年来一些行业改革的现实体会,发出“改革就是涨价”的吁叹。说“房改房价涨,医改看病涨,教改教育涨”,最典型的就是“两桶油”,一边坐拥垄断资源享受垄断市场的利润,一边又高呼“政策性亏损”,向公众要涨价,向国家要补贴。正是因为有了这些前车之鉴,公众才对铁路“以市场化的名义要求涨价”格外警惕。

  市场化不是涨价先行。铁路市场改革本就是为了清除体制积弊,还公众一个公平、高效、安全的铁路交通环境。如果铁路公司才一成立,就在提高票价上打主意,那这样的铁路公司不仅很难说和以前的垄断“铁老大”有什么区别,反而会使公众利益直接受损,有违改革本意。

  市场化的运营,当然意味着赢取市场上的经济价值,但它更意味着接受更自由的市场竞争,提供更良好的市场服务。人们最担忧的是,政企分开、实施公司化运营的铁路,先不去考虑怎么引入市场竞争,怎么改善公共服务,怎样改进管理方式,反而以市场化的名义,先向高票价、高收入看齐,甚至动辄以“承担公共服务责任”为名,捆绑财政,让纳税人埋单补贴。如果真是这样,那么改革就可能开倒车,会出现人们最不愿意看到的一幕:票价涨了,铁路服务质量却没有提升,票还是那么难买。公众没有得到实惠,反而承担了改革的成本。

  事实上,无论是过去的铁道部还是现在的铁路公司,铁路系统目前依然处于垄断地位。赋予市场化、公司化的名称,并不意味着它就不占据垄断资源。恰恰相反,目前人们最

  焦虑的,就是铁路系统占据着自然垄断的资源,却卖着所谓市场供求关系决定的票价。打着市场的旗号,卖出的却是绝对垄断地位决定的票价,这方面,国人教训不可谓不深。

  即便从“普通铁路票价长达十多年没有大动”这条所谓的涨价理由来看,也未必能完全说得通。近年来,在高铁和大量动车路线开通的同时,也停运了不少普通列车。从整体上来说,铁路票价是上涨的,有的线路甚至上涨了数倍。并且,即便是要涨价,单纯让老百姓以票价的形式承担运输成本,也显得不够公平和合理。目前来看,人员机构臃肿,管理难称高效,这是铁路的一大弊病。如果在内部改革还没有完全推进的时候,就让公众承担这一部分并不合理的成本,不仅难以服众,这样的改革就更多像是在开倒车。

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