记者/刘怀宇
在15日的广州市规委会会议上，广州空港经济区起步区控制性详细规划修编获得通过，为已进入高速发展时期的广州空港经济区建设提供指引。规划中提出，面积11.26平方公里的空港经济区起步区要打造成国际航空示范城，注重产城融合，特别规划了长达7.2公里的绿色公园带，4条地铁线路和3条有轨电车线路；此外，还设置7个产业邻里中心和2个社区邻里中心，就近服务居住及就业人口。广州市副市长蔡朝林主持了本次规委会。
规划定位 广州空港城市启动核
广州空港经济区起步区位于广州临空经济示范区最北部，东起花联路，西至铁山河，南起横十六路—平石路，北至花都大道，总面积11.26平方公里。据悉，目前空港跨境电商试验园区、中澳新韩自贸产业园、GAMECO飞机维修基地等项目已入驻，临空经济产业已初具规模，起步区逐渐成为空港经济区产业集聚发展的重要节点。
根据规划，起步区的功能定位是：国际航空示范城、国际航空物流门户、广州空港城市启动核。起步区内建设用地总面积11.10平方公里，规划总建筑面积1583.3万平方米，居住人口6.2万人，容积率1.41，综合绿地率36.5%。基于机场北的航空客货运、航空维修制造功能，确定起步区核心产业发展方向为航空物流、航空商贸、航空制造，确保机场与起步区产业互为支撑、联动发展。
空间结构 一带三区、两心引擎
规划的空间结构为一带三区、两心引擎。其中包括1条绿色公园带，3个功能区（物流园区、制造园区、空港社区），2个中心（空港大道门户中心、花山站TOD中心）。
规划同时显示，起步区涉及花都区14个村，9个村居民点，居住人口约2.8万人。而这9个村居民点将全部搬迁安置，采用部分异地搬迁、部分起步区内就近复建方式实施村庄改造。据悉，平东村、天和村、九湖村、三凤村、九一村、山下村搬迁安置，安置区选址暂定于花都区永明、三凤安置区，需安置规模12.2-17.1公顷。平西、平山、洛场村在起步区内就近复建，需返还物业60.8万平方米。
对此，规委会委员袁奇峰表示，将2.8万村民迁走是不错的选择，因为该区域临近机场，噪音、废气污染严重。
亮点1
产业公寓只租不售 邻里中心聚合公共服务设施
值得关注的是，本次空港经济区起步区的规划有不少新颖之处。首先，规划注重产城融合，完善生活配套设施。在起步区内设置7个产业邻里中心、2个社区邻里中心。教育、医疗、文化、体育等各类公共服务设施齐全，就近服务居住及就业人口。产业邻里中心包含商业、停车、邻里公园等设施。结合产业邻里中心规划产业公寓，总用地面积约9公顷，总建筑面积约18万平方米，容纳约3万人，可满足起步区工业、物流等产业就业人口（6.9万人）中约43%的居住需求。借鉴天津建设经验，产业公寓由管委会等政府部门筹建，只租不售，不可作为房地产开发，建筑形式与一般住宅有所区别。
对此，规委会委员马向明认为，规划把邻里中心突出很好，“过去整个城市细胞做不起来，关键就是只有指标控制，没有聚合；没有把社区公园、小学、社区服务机构连体布局，只有这样才能形成邻里中心。因为小孩大多早放学，放学后可以在社区公园玩，小学与社区公园在一起，邻里中心就能建起来了。”
亮点2
景观门户 构建复合绿色公园带
此外，规划也非常注重绿地和景观设置。根据规划，将设置一条长7.2公里的绿色公园带，宽约120米（含道路），连接空港大道门户中心、花山站TOD中心以及多个公园绿地与水系等开敞空间，这一绿色公园带向西沿花都大道绿带延伸至花都中轴线，向东沿大沙河滨水绿带延伸至流溪河。起步区沿绿色公园带滚动开发建设，同时也打造文化旅游休闲廊道。
这一绿色公园带融合四大功能：通道——融合新型公交专用道、自行车骑行道、慢行道有机串联周边城市空间。市政——利用宽阔公园带布置分布式能源站、地下综合管沟等新型市政设施。休闲——增加体育、游憩活动设施、提升景观品质，提供交往集会空间。生态——建设雨水花园、下凹式绿地等海绵设施，实现区域的低冲击开发。
根据规划，起步区内绿地面积199公顷，综合绿地率为36.5%。新建3个城市公园，10个社区公园，人均公园绿地面积达到23平方米。
此外，规划7处产业邻里中心均设置建筑中水系统。规划在大广高速、空港大道、保税大道等主干道绿化带设置下凹式绿地。规划3处楼宇式分布式能源站。规划在保税大道、新106国道上建设综合管廊，合计长度9公里。
亮点3
弹性开发 用地性质可选择
规划同时提出，借鉴新加坡“白地”以及深圳、厦门等控规弹性管控方法和经验，预留“可选择性质”用地。也就是说，在土地出让前开展咨询策划，在总体层面合理控制各类用地比例的前提下，论证确定用地性质，按照用地性质确定对应控制指标，由规划管理部门审批出具规划条件。例如，起步区内0.10平方公里的制造园区地块，用地类型可选择工业、研发、商业；0.55平方公里商业商务中心区地块用地类型可选择商务、商业、文化、娱乐康体。
在开发强度控制上，工业用地开发强度上限为3.0、仓储用地开发强度上限为2.0，商业、商务用地开发强度上限为3.0（2个中心区上限为4.5），居住用地开发强度上限为2.5。
最高开发强度集中布局在空港大道两侧以及花山站周边。
与此同时，借鉴上海虹桥商务区建设经验，设定特定意图区：花山站TOD中心区、空港大道门户中心区。在保证整体环境品质前提下，特定意图区内商业、商务用地单个地块建筑密度调整为60%，绿地率调整为15%。
亮点4
30分钟到达中心城区 1小时到达珠三角主要城市
与广州中心城区和珠三角周边城市的快速连通，对空港经济区来说也至关重要。规划提出，通过综合交通枢纽建设、区域路网衔接、客货分流、完善公交体系，实现空港经济区30分钟到达中心城区、1小时到达珠三角主要城市。规划引入高铁、城际、地铁等交通线建设综合交通枢纽。
从规划图中看，穗莞深城际、广清城际、广佛环线等经过该区域。此外，还规划4条地铁：地铁3号线北延线、地铁9号线、地铁18号线、地铁14号线；引入三条新型公交线：在保税大道、花都大道、空港大道预留有轨电车通廊。规划1处城际站、1处地铁站（预留），结合花山城际站规划1处长途客运站。规划10处公共停车场、8处公交首末站、4处加气加油站。
