记者 晏澜菲
推进贸易自由化便利化，高质量高标准实现2025年前分阶段发展目标，海南自贸港再次迈出坚实步伐。
经国务院同意，4月23日，商务部等20个部门联合印发了《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，围绕货物贸易和服务贸易的更加自由化便利化明确了28项政策措施。其中，货物贸易共13项政策措施，服务贸易共15项措施，为做大海南自贸港的贸易流量再添助力。
近三年来，海南货物贸易结构持续优化。数据显示，三年来，全省货物进出口增速分别高于全国11.1个、3.4个和1.1个百分点。高质量、高技术、高附加值产品出口增多，机电产品出口占全省出口14.8%，占比与之前相比提高7.3个百分点。免税品进口达到442.1亿元，增长263.3%。2020年，离岸贸易收支超18亿美元。
推动海南做大贸易流量
此次《通知》涉及货物贸易的13项措施中，有关石油贸易开放和机电产品进口的内容引人注目。《通知》将海南省省内国际航行船舶保税加油许可权下放海南省政府，并在实施“一线”放开、“二线”管住的区域，对进入“一线”产品取消机电进口许可管理措施。
商务部自贸区港司司长唐文弘表示，保税油经营是对外港口核心必备功能，是海运和外贸发展的重要保障。此次政策的突破在于海南省是第一个在省域范围内获得保税油地方经营许可权的地区。“洋浦港是西部陆海贸易新通道集装箱枢纽港，是南向航海通道重要节点。此次赋予海南省人民政府保税油地方经营许可权，一是有利于扩大供油企业规模，降低燃料油成本，便利海运企业进行航线调度和港口作业；二是通过创新管理制度，调动地方积极性，激发市场活力，逐步建立成熟、高效的保税油供销体系；三是充分发挥洋浦港的区位和制度优势，带动港口经济产业链发展，提升海事服务能力和水平，将洋浦港打造成在东南亚具有影响力的保税油供应基地，推动海南自由贸易港建设。”
目前，油品贸易在海南外贸中占据了重要地位，并将带动海南石油化工和油气产业转型升级。商务部外贸司一级巡视员江帆告诉记者：“《通知》明确了在洋浦保税港区内先行试点经‘一线’进出口原油和成品油，不实行企业资格和数量管理，进出‘二线’按进出口规定管理。”在特定区域内对油品贸易不实行企业资格和数量管理是商务部专门为海南自由贸易港量身打造的一项制度安排。根据现行监管条件，目前在洋浦保税港区先行先试后，为将来扩大特定区域范围并最终在海南全岛范围内实行油品自由贸易积累经验，同时也为统筹推进油品进出口管理改革探索新途径。
“在货物贸易方面，随着‘零关税’商品清单的陆续出台，我们也积极加快推进非关税措施相关的贸易自由化便利化工作。”江帆表示，目前，进口许可证管理货物目录中，包括化工设备、金属冶炼设备、工程机械等在内的重点旧机电产品共13类69个10位海关商品编码，根据《通知》，这些产品在进入“一线”前，进口企业不必向商务部申请进口许可证，而由海南自由贸易港在安全环保的前提下自行管理。进入“二线”再按现行进口规定管理。这样既确保了安全环保的要求，又便利了企业进口，有利于吸引更多的企业加大在海南的投资，促进海南自由贸易港建设。
切实抓好风险防控
建设三年来，海南贸易自由化便利化水平进一步提升。
据海南省人民政府副秘书长孙世文介绍，目前，海南已实现保税仓和出口监管仓“两仓合一”。不仅创新了不同品种保税油品同船混装运输监管模式，出口成品油实行“即检即放”、检验监管，还出台了生产设备、原辅料、交通运输工具等三张“零关税”清单，离岛免税进口化妆品实现抽样即放行。
“目前享受优惠政策的货物价值将近9亿元，减免税款额超1亿元，有效降低企业进口成本。”孙世文表示，海南还优化升级了“国际贸易单一窗口”，新增离岛免税、通关物流、关税查询等13个海南特色应用，为通关便利化增添了服务亮点。目前，口岸总体通关时间比3年前压缩了一半。
随着海南自贸港高水平开放型经济新体制的建设，做好风险防控工作，为更高水平对外开放上好“保险”尤其重要。因此，此次《通知》在先行先试、突出海南特色的同时，统筹了发展和安全，提出将建立应对贸易摩擦工作站和贸易调整援助机制。
对此，唐文弘解释道，海南自贸港应对贸易摩擦工作站主要着眼于健全海南贸易摩擦和产业安全预警体系，开展产业链供应链风险监测，并为海南企业特别是中小企业提供信息预警，提供法律帮扶。对中国企业和产业而言，贸易调整援助是一项创新型政策工具，主要目的是借鉴有关国家实践经验，研究建立符合世贸组织规则和中国国情的贸易调整援助机制，对因高水平开放而受到冲击的产业、企业特别是中小企业提供必要的援助，提升企业的竞争力和生存能力，促进产业调整。
