一、全面准确把握预算的内涵
预算管理制度是系统管理制度，需要统筹规划，细心组织。在编制预算时所遵循的“先急后缓、统筹兼顾、量入为出”、“自上而下、自下而上、二上二下”等原则都具有广泛的适用性。预算编制必须有重点，但在不同时期的预算重点是不相同的。
预算编制和实施实际上是对预期的财务状况的一个全面的估价，但这样的一种预期毕竟是一种静态的过程。在实际工作过程中，会发生各种各样的情况。为了能够达到控制的目的，则需要对预算执行实际状况不断地同原预算进行比较，分析差异，监督预算执行状况。
预算控制针对的是预算的实际执行与操作阶段，也是预算管理的核心阶段，这一阶段连接着编制和考核，是向评价和考核提供依据的阶段。在这一阶段必须牢牢掌握两条原则：有效控制和信息反馈。控制权牢牢掌握在预算管理部门手中，使年度和月度的实际发生值与预算值的差距保持在合理范围以内。财务部门及时和各个业务部门保持实时的信息沟通，对各部门完成预算情况进行动态跟踪监控，不断调整偏差，确保预算目标的实现。
预算结果应该坚持动态考评和综合考评。动态考评强调及时反馈，及时处理，实行的是即时考评，具体考评期间的确定依信息系统的反馈速度而定。综合考评是预算期末对于各处室预算完成情况的分析评价，其考评对象包括海关内部各个责任层次，而考评内容以费用支出额、增长速度等财务指标为主。对于充分发挥预算机制的作用来说，动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的。
二、坚持科学的预算编制方法
科学、规范地编制综合预算，是预算管理制度改革的一项重要内容，要做到这一点，在收支计划的安排上，就必须不受外来干扰，真正体现“一盘棋”的思想，从编制到执行处处应该体现出预算的刚性、严肃性、规范性。
财务部门应逐级编制预算，按照“量入为出，量力而行，确保重点”的方针，合理安排资金，预算管理委员会将审议调整后的预算及时通告给各处室及下属海关，据以贯彻执行，变以往的“用后算”为“算后用”。其中具体明确2个要点：一是编制原则，要先急后缓、统筹兼顾、量入为出；二是编制程序，要自上而下，自下而上，二上二下。预算编制要紧紧围绕资金收支两条线，预算编制过程中，每一收支项目的数字指标必须依据充分确实的材料，并总结出规律，进行严密的计算，不能随意编造。预算确定后，层层分解到各部门、处室，从而使每个人都紧紧围绕预算目标各负其责，各司其职。
预算编制后必须贯彻执行，执行过程中必须做到：
一是有效控制。执行权限由财务部门掌握，控制月度及年度各预算项目实际发生值与预算控制计划值差额比例在5%之内。
二是信息及时反馈。建立信息反馈系统，对各部门执行预算的情况进行跟踪监控，不断调整执行偏差，确保预算目标的实现。财务部门根据每天的资金支出日报，及时向各部门和领导反馈预算的执行情况，控制资金支出。
三是执行严密的预算调整程序。在预算计划执行过程中一般不调整收支项目和金额，如遇突发事件，则由开支部门提出书面申请，按程序逐级申报并经预算管理委员会审议通过后实施。
在财务预算执行过程中，严格监督和考核制度，对未经批准擅自变更预算导致费用超支的，应由总关审计部门进行审计及检查，情况严重者要追究部门主要负责人和直接责任人的责任。对于执行结果好，开支节约的单位及其负责人给予奖励，以提高其参与预算管理的积极性。
三、寻求预算管理模式的创新
预算的根本特性是具有“刚性”，刚是指制度管理，在预算管理中就是要硬化预算约束，严格预算执行。为了更好维护预算管理的刚性，我们必须做好以下六个方面的工作：
(一)细化预算。将预算制度、责任、指标、费用、定额等各方面进行细化，分解到管理的各个角落与个人。制度的细化可以保证各项管理活动有章可循；责任的细化可以提高工作效率，防止扯皮；费用的细化有利于财务分析，寻求降低支出的途径；指标和定额的细化有助于预算执行结果的考核和对员工的激励。
(二)严格执行。通过责任细化对预算执行过程中的凭证传递和手续审批进行控制，以保证预算执行的有效性。财务部门作为最后的把关控制点，对一般业务，在进行服务处理时，首先看是否有预算，如果没有预算，则拒绝该项目入账。特殊情况下不可避免的重大开支，也必须按照明文规定的预算调整审批程序办理。
(三)有力监督。预算的执行与监督是紧密联系的，有力监督是有效执行的重要保证。为了加大监督力度，增强监督的客观、公正和独立性，预算监督工作由预算管理委员会协同海关内审部门共同完成。内审部门不参与预算的编制，只对预算的执行过程与结果进行监督，直接对预算管理委员会负责。
(四)强化资金管理。资金跟着预算走，预算资金按照进度拨付，利用资金手段调控预算的执行。各处室及下属海关严格按照预算使用资金，不允许资金在不同的预算项目之间进行调剂，严禁将预算资金用于预算之外的其他用途。
(五)严肃预算编制纪律。预算部门应根据各单位提供的情况、结合本地的实际，在综合平衡的基础上下达单位预算收支计划，各单位应切实履行职责，负起责任，不得在初编预算收支计划时有意留下缺口，或扩大资金需求量，造成资金的浪费或增加临时性的追加，以充分体现预算编制的严肃性。
(六)推行政府采购制度。海关全面实行政府采购，对办公设备、车辆、电脑等定点定厂统一采购。通过集中采购可以有效降低成本，防止浪费和重复购置，提高了资金的使用效率，便于控制预算的执行。
