“2007年前三季度，佛山海关累计税收入库82.5亿元，仅用了三个季度就已超越去年全年的税收入库额81.9亿元。”就在佛山海关整合三周年前夕，记者从佛山海关得知了这一令人鼓舞的税收成绩。
斗转星移，时光荏苒。从2004年11月23日佛山海关正式整合开始，今天，它已经整整3岁了。这支肩负重任的年轻队伍，历经了艰苦奋斗，汇聚了心血才智，如今才凝固成无数令人激动的瞬间，谱写出了守护国门的瑰丽乐章。
甫一成立服务先行
说佛山海关年轻，其实并不是诞生，而是重生。
早在1982年，广州海关在佛山设立九江、石湾工作组。1984年，组建广州海关驻佛山办事处。上世纪90年代初，随着我市经济贸易迅猛发展，佛山海关先后在澜石、石湾、车场、九江、平洲、三水、高明等口岸设立监管点。
随着佛山区域经济的发展，广东省委、省政府根据珠三角发展的整体规划，对佛山提出了“撤市设区”的构想。2002年底，国务院批准佛山行政区划调整，实行“一市辖五区”的新格局。为适应这种调整，实现海关机构设置与佛山行政区划协调一致，广州海关也对原下属的佛山海关、顺德海关、南海海关、三水海关、高明海关进行整合，新组建“中华人民共和国佛山海关”，隶属于广州海关。
2004年11月23日，整合后的佛山海关正式挂牌成立了。它下设六个副处级职能处室，以及驻五区的五个办事处以及三个缉私分局。经过3年发展和调整，佛山海关现有监管点27个，干部近900人，成为目前我国海关最大的基层单位。
“以建立现代海关制度为目标，贯彻海关工作方针和队伍建设要求，紧贴佛山区域经济发展的实际，立足创新，勇于实践是我们整合后的总体工作思路。”回顾走过的3年岁月，佛山海关负责人表示，紧贴地方，服务佛山经济发展是他们成立以来不变的宗旨。
3年征税实现跳跃增长
一份统计数据显示：2005年、2006年、2007年前三季度，佛山海关分别实现税收入库71.4亿元、81.9亿元、82.5亿元，同比分别增长2.3%、14.6%、35.1%，，并以每年10亿元的增幅实现跳跃式发展。
业内人士透露，2005年，我国进出口受国家宏观调控、主要税源商品国际行情波动等诸多不确定因素的影响, 税收形势十分严峻，佛山海关能胜利完成任务不简单。而2006年，国民经济得到了快速发展，进出口贸易强劲增长，佛山海关税源充沛，税收环境宽松，终于创了历史新高。今年前三季度，佛山的税收形势令人鼓舞，再次打破了记录。
在这串飞速增长的数据背后，海关人介绍，“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的十六字方针，和“企业为本、物流为源”工作理念对推动佛山区域经济快速发展至关重要。
在圆满完成税收的同时，佛山海关的监管业务量也得到了稳步提升。2005、2006、2007年前三季度，佛山海关分别监管货运量同比分别增长6.2%、19.0%、9.5%。同时，其审价补税、稽查补税、价格水平等多项指标在广州海关均名列前茅。
网络信息化建设领跑全国
“我再也不怕丢失手册了！”佛山锋隆电子有限公司报关员兴奋地向身边的同行传授经验。事实上，不只这家企业，我市众多企业得益于电子化手册和集中审核改革，一同分享着信息化带给通关的快捷。
据了解，佛山海关依托信息化技术，不断探索数字化建设，加强信息化管理系统建设。如今，它已逐步推进管理工作信息化、智能化，实现关区内管理信息资源共享，不断提高行政管理效能。
整合三年来，佛山海关自主开发了税收征管信息互动平台、风险分析监控信息互动平台、企业档案查询系统、关锁管理系统、小船风险信息协作系统、快件监管信息化管理系统等多个业务应用系统。同时，今年9月还对公众开通了佛山海关网站、积极配合推进互联网门户子网站、佛山电子口岸建设，提高了业务运作效能和办事透明度。
贴身服务为招商选资创条件
伴随着我市外贸的迅猛发展，区域经济迸发的勃勃生机，佛山海关也不断提升服务水平，为招商选资创造条件。从政策咨询、业务指导、监管模式，到通关效率、保税物流、信息化建设等方面，他们均不遗余力。
据统计，目前，我市共有38家世界500强企业投资的74个项目，投资总额达20多亿美元。从投资行业看，投资汽配行业最多，其他主要行业也日益丰富——电子电气设备行业7家，投资总额3.50亿美元；家电、制冷设备行业10家，投资总额4.12亿美元；高科技含量的塑料橡胶、纺织行业8家，投资总额2.91亿美元；钢材等五金加工行业11家，投资总额2.82亿美元。
今年7月3日，世界500强企业投资项目南海奇美电子第一台液晶面板模组试产成功，8月批量试产，10月份正式量产。到年底，超过20万片的液晶面板模组将会投产。预计到2008年，超过100万片的液晶面板模组将会投产。届时，整个生产总值将会超过400亿元人民币，这预示着佛山市排在美的之后的第二大企业迅速崛起。
此外，本田汽车零部件、本田金属技术、东芝家电、德国拜耳、英威达纤维等一批外资企业陆续投产运营，昭示地方经济蓬勃发展，展现出前所未有的活力。
改善物流助推区域经济腾飞
我市借助交通路网建设，“广佛都市圈”呼之欲出。按照不同的目标定位，五区正实行“错位发展”、“组团发展”，细分产业和市场，其优势也更加明显。与此同时，海关的工作也面临新的挑战和机遇。
佛山海关负责人表示，他们将积极应用现代管理理念和科技信息化手段，创新监管模式，提高管理效能，不断向公平执法与提供贸易便利深度融合、有效监管与高效运作统一的目标迈进，适应区域经济发展的要求。
整合3年来，为积极推动区域经济的发展，佛山海关逐步推进了“多点报关、口岸验放”、“属地报关、口岸验放”、“卡车航班”、“空陆联运”、“国际铁路联运”、“加工贸易联网监管”等新型通关监管模式应用，使“企业为本、物流为源”理念得到了更充分诠释。既方便了企业，节约运营成本，又提高了城市综合竞争力。
近日，在整合三周年之际，佛山海关举行了隆重的关长嘉许仪式和关衔授予仪式。对阶段性工作中涌现出的先进集体和个人进行关长嘉许，激发队伍工作热情和进取精神。“不断提高海关的服务水平，使海关的监管模式与地方经济发展步伐相适应，这是我们的责任。”佛山海关有关负责人表示，佛山海关将一如既往支持佛山区域经济发展，不断适应新的发展形势，深化和优化自身改革进程，为地方经济发展以及和谐社会建设努力。
海关建设之金牌服务
贴身服务感动“台湾奇美”
天下无难事，只怕有心人。
2006年，“台湾奇美”落户南海。在这皆大欢喜的场面背后，暗藏了海关人的许多艰辛努力。20多次到企业现场办公、座谈和调研，30多次专题业务交流会，为企业提供合理建议和政策咨询，帮助企业熟悉进出口业务，优化经营策略……同时，为适应企业运营规律，佛山海关不断创新海关监管模式，切切实实为企业节约成本、提高效率做出多项改进工作。他们用心、用行动感动了企业。
自2005年底开始，佛山海关根据佛山市引进奇美项目的需求，紧密跟进奇美项目的谈判、投资进度。广州海关、佛山海关先后20多次到企业现场办公、座谈和调研，通过热情周到的服务，为企业解决实际困难，全方位、多层次地建立起海关与奇美公司的“直通车”联系渠道。
为进一步加大对奇美项目的支持力度，2006年7月，佛山海关组织召开了“TFT－LCD项目海关业务座谈会”，向企业介绍海关政策，详细解答企业疑问，并给予A类企业、24小时内办结海关手续、派员到企业验放无尘室生产设备等待遇。此后，海关还召开各类业务专题座谈会30余次，为企业提供合理建议和政策咨询，帮助企业熟悉进出口业务，优化经营策略。
不懈努力终于赢得肯定。2006年4月，奇美公司签署了初步的合作意向书。企业反映，政府和海关对政策的准确把握、优质的服务和优良的环境，是企业选择落户南海的重要因素，并决定在首期投资9000万美元的基础上，加速厂房建设，增资3.9亿美元扩大生产。
意向敲定，但服务没有止步。佛山海关又围绕“台湾奇美”运营规律，不断创新服务理念和服务方式，为奇美项目量体裁衣、度身定做最便捷、最适合的监管通关模式。他们针对奇美公司设备进口数量多、价值大的特点，海关设立专人联系、专窗服务，提前审核拟进设备，指导企业进行项目和设备清单的备案；针对奇美电子进口料件量大、值高、易碎的特点，海关建议企业采用铁箱进行包装和反复使用，降低了企业的运营成本；针对设备进口时间跨度长、数量大、调整多的情况，简化了企业办理设备的调整和变更手续，派员到现场办公，通过企业当场演示和实物介绍，审定商品归类，确保货物快速通关……
佛山海关还主动跟进奇美公司在经营中遇到的各种问题，加强对企业在立项、建厂、投资、经营等各阶段的服务和政策指导，并派员参加奇美公司召开的进口设备供应商见面会。这都为奇美公司作好进口环节前期工作提供了便利，也为企业量产试产争取了宝贵时间。企业反映，公司在这里投资建厂的速度创造了奇美集团有史以来的最快记录。
同时，海关对奇美公司办理加工贸易手续采取信息化方式处理，做到当天受理、当天审批、当天办结等高效的运营效率。今年8月，台湾奇美电子项目终于实现顺利建设投产，为佛山地方经济发展提供强大的助推力。
海关建设之畅通物流
海关铺设千里“黄金路”
来往于遥遥千里之间的铁路进出口转关货物，从南往北，从北往南，印证着佛山地区与中亚、俄罗斯、蒙古等国的进出口贸易往来新的历史发展；便捷的铁路转关物流方式，构建了佛山物流发展新的快速通道。
接棒突围
2005年7月，全国四个国际铁路联运始发站之一，承载珠三角对俄罗斯和中亚五国的铁路货运贸易枢纽之一的广州铁路南站撤销关闭。南站的关闭，周边区域相关的业务发展一度停滞。市场的选择性，海关的推动力，无形的手和有形的手的组合拳，使得国际铁路联运业务在短暂的偃旗息鼓后择地复萌。
2005年8月16日，一列满载“广货”，经新疆阿拉山口口岸出口转关至中亚地区的铁路货运列车从佛山火车站东货场徐徐驶出，标志着珠三角与俄罗斯和中亚五国贸易桥梁端点的成功移植，区域物流链越疆突围千里外。
瞬间的超越
端点的移植是“手术”的第一步，手术成功的关键，就是佛山东货场能否继承广州南站原有良好的发展趋势，这也一度成为业界关注的焦点。摆在眼前的事实是，国际铁路联运业务在东货场的发展似乎不需要磨合期，出乎意料般的畅顺。2005年1~6月，广州南站的进出口货运量为3133吨，货值213万美元；同年8~12月，佛山东货场进出口货运量为4687吨，货值601万美元，月均分别增长80％和238％，短短数月，小货场在枢纽站的肩膀上完成了无可争议的超越。在此之前，海关已联同有关部门采取了措施，对这条南北贸易动脉的每个通关环节进行了优化和调整。因此，瞬间的超越，既在意料之外，亦在情理之中。
进口新突破
在推动国际铁路联运业务的发展中，海关采取的是“以出带进”的策略。2005年10月，广州海关与满洲里海关实施战略合作，开办了佛山地区第一例国际铁路联运进口转关业务，改写了佛山无铁路进口的历史，并为经营企业节约100多万元的运输成本。2007年5月，又成功开通阿拉山口-佛山的进口转关业务，首批从哈萨克斯坦进口的470吨钢材顺利运抵佛山，目前从阿拉山口以进口转关方式运抵佛山的钢材共3332吨，货值196万美元。至此，佛山铁路国际联运已涵盖了进出口业务，实现了新的突破。
出口商品、线路递增
业务开办初期，出口货物品种仅为铝型材、瓷砖、浴缸、脚轮、电脑台共5个品种。目前，出口货物已有瓷砖、洁具、家具及五金配件、铝型材、彩电、空调、小家电、自行车零配件、机械设备等50多个佛山及珠三角地区特色商品。出口转关路线目前已增加至三条，涉及八个国家：一是经阿拉山口出口至哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和阿富汗；二是经满洲里出口至俄罗斯；三是经二连出口至蒙古的线路。
握手保税物流
进口货物在家门口验放，一直是广东南储仓储管理公司的理想目标。作为上海有色金属交易所的定点交割仓库，目前已有三条铁路专用线直达该司。2006年9月，为配合其业务发展，海关为其在其中一条铁路线旁设立了广东南储仓储管理有限公司公共保税仓库，为铁路物流无缝对接保税物流奠定基础。2007年10月，该司从哈萨克斯坦进口一批电解铜，经阿拉山口口岸转关后直达南储保税仓，海关派员上门办理验放手续后入仓，两种物流方式成功实现了对接。
辉煌在持续
2006年，东货场累计出口货物36386吨，货值5831万美元，2007年1~8月累计出口40688吨，货值6241万美元，两年多以来共计出口货物81942吨，货值12673万美元；2005年进口货物199吨，货值215万美元，征收税款476万元，2006年没有进口，2007年1~8月进口3576吨，货值197万美元，两年多以来共计进口货物3775吨，货值422万美元。业务的发展呈现逐年速增的良好势头，量、值稳步提高。对此，佛山市委常委、禅城区委书记梁毅民喻之为“黄金大道”。
如果说贸易环境与需求等市场因素是把精准高效的手术刀，那么“铁道搭台、海关推动、企业唱戏”的运作模式则是一名出色的医师。迄今为止，“手术”一直很成功。无间的组合，赋予了珠三角的国际铁路联运全新的演绎舞台、巨大的发展空间及广阔的前景。它将有力拉动区域经济向更高更广的水平迈进，推动佛山加快融入广佛经济圈和珠三角城市群及区域制造业、物流业持续蓬勃发展。
海关建设之信息化工程
科技实现传统向现代跨越
阳光明媚的早上，在佛山市政府行政服务中心四楼海关窗口前，三三两两的报关员驻足海关公告栏详细讨论海关最新公告精神，他们正欢欣鼓舞分享彼此工作心得。侧耳细听，“加工贸易改革联网”成了出现频率最高的词汇。
“加工贸易联网监管改革措施，解决了困扰我们发展的难题。通关效率明显提高，我们企业的竞争力也跟着大大提高了。这还得感谢海关的支持！”最早实行加工贸易联网监管的企业之一、世界第一大相机制造厂商佛山普立华科技有限公司负责人欣喜地说。事实上，为了引导加工贸易转型升级，作为全国试点的佛山海关率先启动保税加工“流程再造”改革。他们针对传统纸质手册携带不便、异地报关周转困难、审批流程繁多、耗费资源等问题，在大型加工贸易企业中推行联网监管模式，实行电子账册管理，着力降低企业经营成本，提高企业的通关效率。
“我再也不怕丢失手册了！”佛山锋隆电子有限公司报关员兴奋地向身边的同行传授经验。不只这家企业，禅城地区140多家加工贸易企业，全部同样得益于这一率先全国启动的保税监管模式“流程再造”电子化手册和集中审核改革。
时间回放至2006年底，作为总署保税加工监管“流程再造”项目改革首批改革试点海关之一，佛山海关率先拉开了改革的序幕，实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”的改革目标。结合佛山市加工贸易发展实际，积极推进纸质手册电子化和保税加工集中审核改革试点工作。
2006年12月28日，佛山海关成功生成了全国海关首份电子化手册备案资料库和通关手册，全国海关全面实施加工贸易电子化手册的第一炮正式打响。
随后，全国第一票电子化手册通关业务、全国第一本核销结案电子化手册、第一票异地报关业务……电子化手册改革推进迅速。
2007年4月10日，佛山海关驻禅城办事处完成全体加工贸易企业电子化手册开设，率先在全国范围内对加工贸易企业全面实现了电子化管理。
6月27日，随着最后一本纸质手册核销工作的完成，禅城办事处成为全国第一个纸质手册向电子化手册全面切换的隶属海关，实施20多年的加工贸易纸质手册管理模式退出历史舞台，划上圆满句号。
6月28日，顺利开设了全国第一本经保税加工集中审核中心审批通过的电子化手册。
至此，禅城办事处共取得了七个“全国第一”。这每一小步的成就终汇聚成质的飞跃，完成了传统监管模式向现代监管模式的完美跨越。
目前，我市有987家企业选择了电子化手册监管模式，共开设电子化手册2086本。今年6月28日，保税加工集中审核系统在佛山海关正式启动，改革试点工作效果良好。
