空铁联运:凸现交通部门分割困局

www.jctrans.com 2010-12-6 17:12:00 中国经营网

  铁路抢了空运的饭碗,这似乎成了航空业的共识。目前航空业定性的三大难题是:高铁冲击,欧盟碳排放收费,金融危机。其中高铁的冲击最为迫切。各地高铁开通后一些航线纷纷停航。航空业不断抛出空铁联运的呼声。即航空与铁路之间的联合运输。如法国巴黎戴高乐机场、德国法兰克福机场等国际枢纽

  铁路抢了空运的饭碗,这似乎成了航空业的共识。

  目前航空业定性的三大难题是:高铁冲击,欧盟碳排放收费,金融危机。

  其中高铁的冲击最为迫切。各地高铁开通后一些航线纷纷停航。航空业不断抛出空铁联运的呼声。

  即航空与铁路之间的联合运输。如法国巴黎戴高乐机场、德国法兰克福机场等国际枢纽,用高铁串联形成综合运输走廊。高铁与航空成了一种互补的关系。这是多么和谐的结果!

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  中国越来越密集的铁路系统不知道能不能解决老百姓恒久买票难的问题,但到2020年至少高铁网络将覆盖大部分GDP千亿元以上和人口百万以上的城市。

  一个疑问在于。为什么铁路的效率越高,越惠及民生,与航空系统的摩擦越大?

  铁路和航空何以形成了一种竞争的对立关系?

  这事实上凸显出了中国海陆空综合运输体系的分割,和融合的不到位。这也是中国物流系统效率低下的根本原因。

  据中国物流信息中心的统计,中国物流成本占GDP的比例为20%以上,美国是8.5%。

  中国航空、铁路、公路和水运管理体系长期不统一。交通部管公路和水运,民航局管航空,铁道部管铁路。目前,民航局虽归属了交通部,但这离实际意义上的“大交通部”制还有差距。铁道部仍然游离在“大交通部”之外。

  这也是空铁联运最大的症结所在。事实上,空铁联运只是航空业的一厢情愿。这个口号从来没有上升到国家战略的高度上被规划过。空铁联运涉及到运输三大体系的融合。把交通部、民航局、铁道部撮合到一起,存在太多管理体系、技术和业务层面以及人事整合的重重障碍。

  目前交通系统进化极不统一。交通部(包括民航局)主管的体系更加市场化,旗下的企业目前基本都归属了国资委。而铁道部改革呼声提了很多年,市场化却进展滞缓。三大运输体系管理体制差距越来越大。这就意味着整合的难度越来越大。

  铁道部发展多年成了一个奇怪的机构。既是政府主管部门又拥有数千亿资产。能看到,在每年“中国纳税百强排行榜”上,铁道部(仅此一家部委)与烟草、油田等企业多年都在纳税十强中。

  如果把民航局、交通部、铁路部融合到一起,就意味着把航空、铁路、公路、水运的结算体系都统一起来,这就等于抹平各个运输体系的利益分割,短期内似乎难以实现。

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