上周五，交通部审议通过了《快递市场管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定，我国将建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，实行快递企业等级评定制度。由此，快递市场混乱的局面有望得到改善，深圳的快递行业将步入健康发展的轨道。
行业混乱形成三大竞争格局
开放竞争的市场环境，使得深圳的快递行业得到了快速的发展。尤其是以中小型的快递企业居多。据悉，深圳在册的快递公司已有300多家，分别是国有快递企业、民营快递企业和外资快递企业。
其中国有快递主要是邮政EMS，中铁快运、民航快运。而民营快递企业如宅急送、顺丰等随着市场的发展规模也逐渐壮大。号称“国际快递四大天王”的中外运敦豪、联邦快递、联合包裹及荷兰天地快运都在深设立了办事机构。
此外，还存在很多未注册的个人快递。在华强北、天安数码城等商业区，几个人承包一片区域的快递配送业务，就组成了一个小快递公司。即使是注册的快递公司，也在大打价格战。比如从深圳发往广州的快递，邮政快递500克以下普通快件16元，每增加500克增加两元。而顺丰快递当天到达的，一公斤以内的物件起步价是12元，一些规模较小的快递公司类似的快件，仅收取6元。所以，在一些商业区，往往会存在部分快递公司业务员倒卖业务争取差价的情况，使得客户的利益不能得到有效保障。
规范市场保全客户利益
万元电脑不翼而飞、他人函件送错地方、加急快件很晚送到、贵重物品寄丢只赔路费等等，这样的事件经常出现在媒体报道中。
据深圳市消委会统计，去年深圳快递行业咨询投诉量为2337宗，比2006年增长61.28%，平均每天超过6宗。反映的问题主要有:寄送物品遗失、损坏或被掉包；延迟送达物品；拒绝赔偿或双方对赔偿金额有争议；收件和取件手续不规范，未确认身份即拆包、开箱、冒领的情况发生等。
对于上述问题，此前快递行业一直没有一个完整的法规进行约束，造成了快递行业的混乱。
据了解，《办法》将建立以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系，实行快递企业等级评定制度。
“这个政策是快递行业的一个标准，此前快递行业众多，发展又快，竞争比较激烈，但是却没有统一的标准，这就造成了整个行业不能够良性发展，小公司挤压价格严重。快递行业协会根据行业面临的整体情况，急需要出台一部行业标准，于是全国快递行业协会出台了这样一部政策，旨在规范快递行业面临的困境。”深圳邮政管理局的一负责人解释说。
在企业竞争方面，该政策规定快递企业及快递从业人员不得操纵市场价格、扰乱市场秩序，不得违法泄漏用户信息，不得私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖、盗窃用户快件等。快递企业与客户之间容易引起纠纷的地方，该政策规定，快递企业遵守服务承诺，合理制定格式合同、建立与用户沟通渠道和制度等。而不再是此前的客户受损，无处申诉。
针对快递企业的服务质量，邮政管理部门还将定期评估测试快递服务水平，并向社会公告，这样有利于警示快递企业。
“当前深圳的快递市场鱼龙混杂，既有大型的快递公司在激烈竞争，也有一些小快递，黑快递在进行着不当竞争。在华强北、车公庙等繁华地带，就隐藏着许多这样的小快递公司。他们大多数处于早期的起步期，服务不完善、不规范，缺乏相关部门的监管。这些小快递公司的不正当竞争，严重扰乱了深圳的快递行业市场。《办法》的出台，应该对他们有一个规范作用。”全一快递的苑经理如是说。
对于《办法》的颁布，多家快递企业均表示欢迎。申通快递相关负责人吴经理在接受记者采访时说，《办法》的颁布，将会让深圳快递行业更加规范，快递企业以后在为用户服务时更加有据可依。
具体落实还需行业自律
此政策的出台，规范了快递企业的服务水平，有利于已经形成规模的快递公司做大做强，也使得一些较小的快递企业在没有良好信誉的情况下失去市场。不过，对于深圳这样快递企业众多的、又处在完全竞争的市场环境，如何进行良好的规范还是一个问题。
作为深圳快递行业的职能管理部门，广东省邮政管理局深圳办事处于去年8月份成立，主要职能是贯彻执行国家关于邮政行业管理的方针政策、法律法规和邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政服务、机要通信等特殊服务的实施。
“我们这个管理部门，目前只有几个人员在办公，要处理的事情很多，不仅仅包括快递，还包括信封印刷的规范等，都需要规范，现在明知道有很多企业在违规经营，但是苦于人力有限，监管的范围还是难于全面，更多的还是需要企业自身规范。”邮政管理局深圳办事处的一位工作人员介绍。
据了解，目前，深圳还没有一个快递行业协会的组织进行规范，仅仅在广东省有个快递行业协会组织。而深圳的部分小快递公司并没有加入该协会，所以很难对这些小快递公司进行规范。而深圳物流与采购联合会也拟积极推动市速递委员会成立，加强行业自律、引导，但是截至到目前，还一直未见结果。
