浅析上海自贸区六项航运开放政策的推广（附表）

收藏 www.jctrans.com 2015-6-23 15:57:00 上海国际航运研究中心

　　2015年6月5日，交通运输部水运局发布了《交通运输部关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策的公告》（以下简称“公告”）。公告指出，为贯彻落实国务院印发的关于广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案以及关于进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，推进上述自由贸易试验区（以下称“自贸区”）海运试点政策顺利实施，将在上海自贸区实行的六项航运开放政策进一步推广到其他三家自贸区。针对这一新的政策推广复制，简要分析其优势及连锁反应。

　　一、   航运开放政策开放了什么？

　　为推进上海自贸区建设，交通运输部于2014年在扩大交通运输对外开放、促进贸易便利化、简政放权、体制机制创新等方面，给予了政策支持。在航运领域先后推出了六个方面的先行先试开放政策，并将该政策于2015年做进一步地推广，具体的政策及推广情况总结如表1。

表1 自贸区航运开放政策

　　注：上表中所指的政策“施行日期”是在上海自贸区的施行日期，在天津、广东、福建自贸区的施行日期是2015年6月5日，具体的政策文件是《交通运输部关于在国家自由贸易试验区试点若干海运政策的公告》。

　　以上航运开放政策从2014年开始在中国（上海）自由贸易试验区进行了先行先试的政策试点工作。2015年，随着其他三家自由贸易园区的相继成立和中国自贸区共用一张负面清单政策的执行，上述航运开放政策得以推广到其他三家自贸区。虽然这些航运政策推广到了其他三家自贸区，但还是有以下几点值得注意。

　　（一）虽然可以在中国自贸区设立股比不限的经营国际船舶运输的中外合资、合作企业，但只有在上海可以成立外商独资企业，在广东可以成立港澳独资企业。天津和福建两家自贸区还不具备相关类似条款。

　　（二）在自贸区内经营国际船舶代理业务的中外合资、合作企业中的外资股比由2013年的低于49%的限制，提高到了不超过51%的限制，也就是说允许外商控股，这是质的突破。值得注意的是，这一政策的推行却引来了中国船代协会的反对，出现了“政策开放，市场反对”的局面。

　　（三）对于在中国自贸区内经营国际船舶管理业务的外商独资企业，政策调整主要体现在对该类企业注册审批权的下放，由原先的中央审批转变为地方审批、中央备案的方式，大大提高了该类企业注册的审批效率，使得审批时间由原先的9个多月减少到约两个半月。

　　（四）对沿海捎带业务的开放，一方面为中资航运公司的悬挂方便旗的船舶进行沿海捎带业务提供了政策支持，另一方面也使得很多在其他国家中转的货物回到了国内中转，增加了国内港口中转业务的数量。

　　二、   航运开放政策带来了什么？

　　2014年至今，这些航运开放政策在中国（上海）自由贸易试验区已经实行了近一年半的时间，政策实施后，取得的政策效果却不明显。根据从有关方面了解的情况，结合对相关企业注册情况的总结分析，得出表2。

表2 上海自贸区外资航运企业发展情况统计

　　注：与“沿海捎带业务”相关的数据为自政策实施以来，增加的中资航运公司经营沿海捎带业务的方便旗船数量。数据来源于有关部门，不断统计更新。

　　三、   原因浅析

　　表2只反映了与航运政策开放有关的一部分企业的入驻情况，其他类型的企业如中外合资、合作的国际船舶运输企业，国际船舶代理企业和外商独资经营国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的企业，自贸区入驻情况则并不理想。

　　因此，虽然上海自贸区的航运开放政策已经施行了近一年半的时间，却难掩“政策很丰满，市场反应很骨感”的尴尬境地。但也应清醒地认识到，市场对于政策的反应需要一定的时间，同时经济和进出口贸易大环境改善也需要一定的时间。因此，出现这种情况可能存在以下几个原因：

　　首先，国内、国际宏观经济环境的影响。最近一段时间，除了美国的经济出现了一定的好转之外，欧洲、日本和包括中国在内的新兴市场的经济仍然处于低位徘徊的状态。就国内经济而言，随着国家市场深化改革、经济转型升级工作的推进，必然要忍受由此带来的经济增长乏力的短期阵痛。

　　其次，虽然自贸区的航运开放政策已经在负面清单中有了明确的反应，但是由于相关细节没有真正落实到位，从而使得政策在短期内存在一定的模糊性。

　　再次，市场对于政策的反应需要一定的时间，这其中包括两个方面：一方面是企业可能还处于政策观望的状态，以求对开放政策进行深入的了解；另一方面，即使企业顺应政策要求，进入新市场，但各项审批工作也需要一定时间。综合这两个方面，可以看出对于政策反应，市场存在一定的滞后。

　　最后，相关配套政策的没有及时跟进和国内政策对象阻碍市场开放也使得航运开放政策的实施存在一定的压力，例如，自贸区国际船舶代理业务的开放就遭到了来自中国船代协会的反对。

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本文关键词：上海自贸区,航运,开放政策

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