欧盟委员会11月12日宣布，将建议欧盟在明年秋天之前，暂停实施对进出欧盟国家的欧盟以外航空公司征收碳排放税，同时希望届时召开的国际民航组织代表大会能够为解决该问题达成一个多边协议。有分析认为，欧盟此举意在避免引发破坏性的贸易争端。欧盟强制征收航空碳税行为遭到许多国家的抵制。
2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过法案，决定把国际航空业纳入ETS（欧洲碳排放交易体系）中。根据这项法案，欧盟对各国航空公司按一定规则给出碳排放免费额度，超出免费额度的部分需要掏钱购买，如果额度用不完，也可以出售。对各国来说，欧盟的这项举措无疑将使其本已经营惨淡的航空业再次陷入巨大的环保成本压力之中。因此，该法案出台后，各方反对之声不断，包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织理事会36个成员中的26个明确表示反对欧盟征收航空碳税。
如今，众矢之的的航空碳税终于在反对声中告一段落了，但是这并不意味着我们可以从此高枕无忧了，航空碳排放迟早是我们必须面对的问题，不能因为一时的形势缓解，就放松了对事件的深入思考和对解决办法的探寻。
事实上，欧盟如此做法显然也只是缓兵之计。
我们知道，全球减排是在京都议定书的框架下操作的，而京都议定书是全世界所有国家共同参加的，大家共同而有区别地承担着减排的责任。之所以有区别，那是因为在过去，发达国家造成的排放多，应该多承担减排责任，发展中国家的碳排放量不如发达国家，自然可以少承担减排责任，这是一种公平，而现在，欧盟的27个国家单边制定航空碳税法案是在破坏这种规则。
这也恰恰是欧盟真正想要做到的事情——利用这件事情打破现有的京都议定书的行为规则，让所有发展中国家多承担减排责任。甚至以后这个模式很可能被套用到航海等方面，所以这件事毫无疑问会遭到了中国、俄罗斯、印度、美国等26个国家的坚决反对和抵制。
当然，我们必须承认，大力减少温室气体排放的愿望本身是正当且美好的，但是目前欧盟的这种单边做法不仅不符合相关的国际法，而且显然是一种无视其他国家尤其是发展中国家在温室气体减排方面努力的行为。
而且从效果上来看，国际航空业减排首先应以飞机及其发动机制造商为对象，欧盟征收航空碳排放税的做法没有从源头抓起，并非直接有效的减排手段。
而欧盟碳排放交易体系管辖的是国际航班的整个航程，实施范围实际上已经超越了欧盟的管辖权，不但违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任”原则，更是一种违反惯例国际法的行为。
对于这次的航空碳税纠纷，如果欧盟一意孤行，势必无助于全球应对气候变化的努力，任何单边的、超出管辖区的以及扭曲航空市场的举措均非根本的解决之道。欧盟委员会建议暂停征收航空碳排放税，说明其已逐渐认识到这一点。但欧盟同时表示，如果国际民航组织代表大会未能就此达成协议，将恢复征收碳排放税，不再提出新的建议。这种将多边进程与单边措施挂钩、给多边进程预设条件的做法同样不能为国际社会所接受。欧盟也应本着务实和建设性的态度，在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下，通过充分协商来解决国际航空碳排放问题。
就目前而言，航空碳税的停征仅仅是一个缓冲和暂停，真正要彻底解决航空碳排放问题，无论是发达国家还是发展中国家，我们都有很长的路要走。
（文/蒹葭）
