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收藏 从户籍制度谈“逆城市化”是个伪命题

http://www.jctrans.com/ 2013-09-27 中青在线-中国青年报

导读: 备受关注的全国城镇化工作会议召开在即,土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。据9月24日《经济参考报》报道,一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛已成为普遍现象,或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。

  备受关注的全国城镇化工作会议召开在即,土地制度和户籍制度改革再次成为城镇化背景下的核心议题。据9月24日《经济参考报》报道,一些城市利用居住证制度设置学历、技能、投资等新门槛已成为普遍现象,或者存在只改变户籍、未改善生活居住条件和福利水平的“空转”现象。而当前的土地制度使得农民难以真正“走出去”和“留下来”,一些地方的户籍改革试点中,甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城市化”现象。

  应该注意到的是,城市户籍人口希望转换成农村户籍,并非简单的户籍制度问题,甚至并非简单的城乡二元体制问题,这其中,除了制度本身的原因,更多的是经济利益的考量。由城市户口要求转向农村户口而论“逆城市化”,很可能跑偏了方向,给人以误解。

  所谓“逆城市化”,当然是与“城市化”相对而言,以往我们对于城市化的认识仅停留在“拆迁”和“造城”的层面上,好像城中村和郊区拆迁了,农民上楼了,就是“城市化”了。但是现在我们认识到,城市化并不简单的是建筑物的城市化,像鄂尔多斯(600295,股吧)一样大肆造成却无人入住,成了鬼城,就只能是相对于自然意义上荒漠而言的另一种人为荒漠,遑论城市化。城市化是人的城市化,是农民转身做市民的过程,这个过程是建立在由于产业的集聚造成的对劳动力的需求之上的,有了劳动需求,才有了劳动力的分工,也才有了各行各业的劳动者,这才是城市化。脱离了产业的支撑,而将城市化依附于建筑物的集聚,不仅不靠谱,还很危险。

  现在中国的城市化正进入另一个“大干快上”的时期,改旧城造新城处处可见,建设中国中心城市乃至世界中心城市的口号层出不穷,但是这样的“城市化”只能是出于投资狂热做出的“面子”城市化,并非真正的人的发展和人的城市化。

  很多世界发达国家甚至是美国都会有大片的贫民区,为什么中国没有?因为中国的贫困人群主要集中在乡村,但由于户籍制度的限制,贫困人群根本无法在城市落地,只能成为城市外来务工人员,一年一度在城乡间奔波,成了“候鸟”,他们为城市建设做出了莫大(博客,微博)的贡献,却始终无法成为城市的一员,也正因为如此,户籍制度成为现阶段中国城市化绕不开的一个难题和发展瓶颈,户籍制度不除,城市消费得不到更大的提升,就只能导致越建越多的楼房造成空置,城市化也难以进一步展开。

  但城市人希望转向农村户口并非意味着就是对于城市的背弃,是“逆城市化”,城市近郊农村拆迁往往可以得到不菲的拆迁费,一些集体经济发达的乡村还可以得到不少分红。所以,一些又“农民”转向“市民”的人希望再转会农村户口,更多的是经济层面的考量,并非因为乡村比城市更优越,乡村比城市更方便,更宜居。这更多的是对于城市生活的一种无奈反应,倘若城市中福利更好,待遇更高,还有人愿意转回农村户口吗?

  可以由户籍制度谈及城市化,甚至可以由城市化提及户籍制度,但惟独不能因为户籍制度得出“逆城市化”的结论。因为我们每一个人都熟知,户籍制度并非一个人留在城市或乡村的原因,而仅仅是一个闸口,无论这个闸口存在的正当与否,我们真正应该考虑的还是闸口两边,也既城市和农村人的生活问题,如何给与他们更多的保障,如何保障两边更自由的流通,如何让他们不再纠结于自己是农村户口还是城市户口。

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本文关键词:户籍制度,户口

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