之所以称之为“悬念”，是因为石油战略储备体系建设是保障能源安全的关键步骤，也是其中最复杂、最浩大的工程。
早在“十五”发展规划中，有关部门就明确提出了“加快建设国家石油储备体系(包括战略和民用)，到2005年储备能力达到800万立方米”的目标。但是时至今日，国家石油储备基地的一期工程才刚刚开始动工，战略储备量依然为零。
全国人大代表、南开大学校长侯自新，“十五”期间多次向全国人大递交过“尽快制定《石油储备法》”的议案，而今年他不准备再递交类似的议案。侯自新接受采访时说：往年的议案已经转交有关部门。目前，《国家石油储备管理条例》已经进入国务院的立法计划，有望尽快出台。
据了解到，“十五”期间，国家发展和改革委员会成立了石油储备办公室，它的主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。首批被选定的国家战略石油储备基地有四个：镇海(浙江省宁波市)、岱山(浙江省舟山市)、黄岛(山东省青岛市)、大连(辽宁省大连市)。中石油、中石化和中海油这三大国内石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计2006年至2008年，四大石油储备基地将基本竣工。
侯自新代表还说：计划制定《国家石油储备管理条例》是一个进步，但是从长远来看，条例是下位法，没有经过人大讨论，它的权威性是有限的。
政协委员安启元也认为：必须出台一系列法规及配套设施，尤其是准备石油储备法草案，以确保战略石油储备在动用时能发挥出预想的效果。
