“我国的快递业发展速度很快，但也存在着一些问题，多头管理的局面亟待破解。”全国政协委员、中国农业大学理学院博导邓乃扬说。他最近做了一些针对快递业的调查，并于3月4日提交了一份《关于促进快递业健康持续发展的提案》给全国政协会议。
客户希望提供一揽子服务
邓乃扬介绍，1979年我国开始引进快递业，当时归口外经贸部管，后来发展到商务部、国家邮政局、民航总局、铁道部等都来参与管理，“大家都管理的结果是谁也没管好。”据他介绍，目前外资快递企业由商务部管理，但国内快递企业则没有明确由谁主管。“虽然目前主要是邮政部门在管，但民航快递却认为自己的主管部门是民航总局、中铁快运认为自己的主管部门是铁道部……并没有形成一个统一的管理部门。”
他认为，这样的现状和我国快递业的发展速度不相适应。据邓乃扬介绍，从1990年到2004年的15年间，仅中国邮政系统内的快递业务年均增长率就达到了33.6%。预计未来10年,中国快递业的年均增速将达到25%~30%。目前我国已基本形成了国际快递、国内跨区域快递和同城快递三足鼎立的局面，快递企业超过2万家，从业人员超过100万人。“在这样一个庞大的市场，却出现邮政部门、国际快递和民营快递互相争斗的局面，阻碍了中国快递业的发展。”邓说。
国内一家大型民营快递业人士称，客户往往希望快递企业提供一揽子服务。比如，他们希望我们递送包裹的同时，还搭配快递商业信函，这样比较省事。“邮政部门规定我们只能做350克以上的特快专递,并接受他们的许可，实质上，他们并没有担负起管理和指导我们的作用。民营快递受到了不公正待遇，也不知道该向谁去申诉？”
建议由商务部管理快递企业
邓认为，要解决多头管理的局面首先要明确界定邮政和快递业务的概念。“哪些是属于邮政普遍服务的范畴，哪些是竞争性业务，一定要严格区分开来，这样才能明确相关业务的主管部门。”
他的这一说法也得到了亚太速递商协会中国首代闫春林的认同，如果不明确这个前提，也就不能解决邮政企业和非邮政企业地位不平等的现实，“邮政企业享受国家补贴和税收优惠，而从事竞争性业务的快递企业并不享有，同时，在违规查处上，这两类企业受到处罚的轻重也不同。”
邓乃扬建议，由商务部承担管理快递业的职能。“商务部作为一个独立的监管机构，主抓流通行业和服务业，而快递是物流的子行业，由它来管理顺理成章。”他认为，不论是邮政的EMS，还是国际快递、民营快递，都应该在一个公平的环境下竞争。
