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文/东君
2004年11月20日，著名邮电专家、中国工程院前副院长朱高峰在“中国科协2004年学术年会”上毫不客气地指责邮政部门垄断。“竞争格局不规范、不让‘外人’进入、垄断观念根深蒂固。” 朱说。
邮政的专营，必然导致民营快递的失衡发展。民营快递从诞生那一天起，就在邮政专营的压力下艰难成长。如今，邮政和快递在同一个锅中抢食的矛盾已到了不可调和的地步。因此，即将出台的新邮政法，成为民营快递期盼改变自身身份和命运的惟一希望。
与邮政“斗法”
在新《邮政法》出台之前，中国的民营快递企业紧盯着有关这部法律的每个细节，试图在新法出台前中国快递业复杂、微妙的局面中寻找平衡。据了解，新《邮政法》中对快递企业注册的规定，不能与《行政许可法》等法律产生冲突。这意味着今后出台的新《邮政法》，对民营快递企业的限制将大为减少。但某民营快递企业负责人说，这可能只是一个美丽的愿望。
今年7月28日，北京、上海、广州、天津四地的部分民营快递企业曾被邀请到北京，与国务院法制办 、商务部等部门的相关人员就最新出炉的《邮政法》修改第六稿座谈。这是破天荒的第一次，也是民营快递与邮政的数次“斗争”换来的权利。以前几次《邮政法》修改稿，从来没有邀请民营企业参加过。
然而，第六稿依然未能缓和邮政和民营快递之间的关系。邮政专营范围、邮政普遍服务基金等依然是双方争议的焦点。用参会企业代表的话来说，“这个第六稿反而让邮政的垄断更加严重”。
此前，新《邮政法》第五稿就曾有四个条款引起民营快递的集体抗议。这四个条款分别是：单位重量500克以下信件寄送由邮政专营，国务院另有规定的除外；从事信件快递业的非邮政企业应缴纳邮政普遍服务基金；非邮政企业从事信件快递业务必须取得邮政监管机构的许可；分别对从事市内、省内、跨省快递业务的企业限定注册资本为100万、500万和1000万元。
今年初，上海快递行业协会筹备小组成立后，筹备小组联合40家民营快递企业向全国人大常委会呈送《对〈邮政法〉修改稿的意见和建议》，他们认为，《邮政法》修改第五稿为民营快递企业设置的门槛过高，中国90%的民营快递企业将因此被迫关门。《邮政法》第五稿中：500克以下专营的规定反而强化了邮政的垄断地位，邮政专营范围应远远低于500克，并应限定为私人信件；“国务院另有规定的除外”将国际快递企业单列，而民营企业却还不能得到外资的待遇，有明显歧视色彩；邮政普遍服务基金应由国家财政拨出，对某一行业的企业两次征税不符合国际惯例；非邮政企业进入须取得监管机构许可，更是与《行政许可法》的立法思想背道而驰，快递行业不应是特许经营，而应是登记制。
民营快递企业担忧，邮政法越改越垄断，新修定的第七稿会不会更是这样呢？
“夹缝”中生存
数据显示，民营快递公司这几年的发展几乎把邮政逼到了市场的边缘。邮政的EMS从1995年起，年增长率只有2％，市场份额也从最高峰时的97％下跌到如今的33％左右。而民营快递则依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以来，每年都以120％至200％的速度递增。
从市场定位看，居民个人使用快递较少，90%以上是有进出口业务的企业，例如三资企业、国际货代公司、船务公司、集装箱公司、进出口公司、海关、商检、旅游公司等。因此，快递的主要业务是商务快递。
从价格定位看，民营快递的价格较为符合中国的国情。目前，民营快递在价格上远远低于邮政快递EMS，在服务上的附加值却高于EMS。例如宅急送开展了“全国小件快递门到门”业务，更好地满足社会零散小包裹快速增长的市场需求，给广大用户享受优质优价的服务提供了更多的选择。
据调查，目前中国比较有规模的民营快递企业，基本是在1992年左右成立的。在1998年前后，民营快递企业开始迅速扩张。但大大小小的民营快递企业尽管发展迅速，也饱受着中国邮政政策性垄断的打压与排挤。
专家建议，民营快递需要在细分行业市场的同时，发挥自己的本土化核心竞争力，充分利用现有的政策快速打好国内市场根基。另一方面，目前国际快递巨头和中国民营快递也要合作抵抗中国邮政的垄断性打压和排挤。国际巨头要想实现本地化，真正立足中国市场，还需要借助于中国民营快递业的各种资源和优势；民营企业要想突破中国邮政的垄断，发展壮大，也需要借力于国际巨头的经验技术以及资金。因此民营快递应积极跟国际巨头联合，在不同的市场定位中互相合作，尽量避免同质化，共同开发快递服务市场。
尽管民营快递“蚂蚁啃骨头”般地抢了邮政的很多市场，但不可否认，邮政仍然是可以致民营快递于死地的竞争对手。
垄断坚冰难破
专家指出，国家邮政部门是《邮政法》的制定者，又是法律的执行者，还是行业管理者与经营者，还有司法解释权，这是较为典型的垄断行业。由于《邮政法》的司法解释如信函、邮品等词的外延较大且广。如果新《邮政法》放宽“经营范围”，一些民营快递会通过不规范的操作抢夺邮政部门的“饭碗”。这会令监管层在“市场经济”与“行业管制”之间斗争一番。目前，邮政部门对国际快递限制较少，这是由于是中外合资企业有国务院批文，允许经营国际快件。他们是“敢怒不取言”。
另外，邮政之所以对民营快递进行“打击”，是他们感到了民营快递的压力，把对“洋”快递的“怒”在某种程度上“释放”到了民营快递身上。尽管邮政对普通函件和十二个城市的EMS进行了提速，上海更是两次对市内快递提速并对机构进行了整合，但运作体制还是没有从根本上转变，没有完全与市场经济接轨，没有完全与国际惯例接轨。因此，邮政只能依靠垄断的、置后的、不公平的、不与国际惯例接轨的邮政法规对民营快递进行“打击”，而缺乏有效的、公平的、竞争机制与手段。
新邮政法修改案第七稿即将出炉，对于民营快递业来说，是“祸”是“福” 还是个未知数。
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