夏德仁
东北地区，迫切需要一个航运中心发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用，以推进东北地区的对外开放和市场机制的形成。为此，我们应——加快大连国际航运中心建设。
中共中央、国务院在实施《东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确指出：“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心。”这是党中央、国务院从东北地区经济振兴、推进中国区域经济协调发展的战略高度，对大连城市功能做出的科学定位。
深刻理解中央决策的重大意义
上世纪80年代以来，香港、广州、深圳航运中心助推了珠江三角洲地区经济的崛起。90年代以来，伴随着上海浦东的开发、开放，上海航运中心助推了长江三角洲成为我国重要的经济增长区域。上海国际航运中心建设列入国家“十五”规划，目前，上海与浙江、江苏两省联手，全力推进上海国际航运中心建设，进一步引领长江三角洲地区经济快速增长。珠江三角洲、长江三角洲快速发展的实践表明，东北老工业基地的调整、改造和振兴，迫切需要一个航运中心发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用，以推进东北地区的对外开放和市场机制的形成。大连市是东北地区对外开放程度高、经济发展快、城市功能强、与东北地区经济联系最紧密的城市。目前东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输在大连口岸完成。大连市在对外开放、国际物流等方面对东北地区来说具有特殊作用，在发展临港工业方面又具有良好的基础和潜力。要充分发挥大连对东北地区经济振兴的促进作用，最重要的是把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心。只有这样，才能为推进东北地区经济区域化和国际化，特别是为促进东北地区能源工业、造船工业、石化工业、钢铁工业、煤炭工业、汽车工业、装备制造业和新型材料工业的快速发展提供战略依托。大连地处东北亚的地理中心，横跨黄渤两海，在带动东北地区共同参与环渤海地区和东北亚地区的竞争与合作方面将发挥重要的窗口和枢纽作用。
明确大连航运中心的功能结构
航运中心是港口城市综合功能的系统集合，也是港口城市功能的集中体现。海港和空港是航运中心建设的前提和基础。没有海港和空港，航运中心便无从谈起。但只有海港或空港也不能成为航运中心。一个城市如果是区域性的航运中心，也必然是区域性的贸易中心、加工中心、物流中心、金融中心、信息中心和城市综合服务中心，所以航运中心建设是一项系统工程。借鉴国内外航运中心发展的实践经验，大连东北亚重要国际航运中心至少由以下五个系统构成：
一是以海港为主、空港为辅的航运系统。海港和空港是大连航运中心建设的核心功能。对大连来说，在核心功能建设中重点是提升大连海港的功能。但是，随着国际化程度的提高和产业结构的升级，空港在航运中心建设的地位也越来越重要。二是为两港提供运输支撑的口岸集疏运系统。没有路网密集、现代化程度较高、运输工具先进、各种运输方式有效连接、一体化运作的集疏运网络体系，大连很难建成航运中心。三是口岸综合服务系统。其中包括报关报验系统、代理服务系统、结算系统、信息服务系统、海事服务系统等。四是临港产业支持系统。要使大连成为集散物流中心，就必须大力发展口岸贸易和临港加工区，使大连成为生产物流和贸易物流的生成中心。五是社会环境系统。建设东北亚重要国际航运中心，必须提升大连的开放层次，加快与国际市场的全面接轨，加快体制和机制创新。
航运中心建设的方向和重点
首先，要服从、服务于东北老工业基地振兴的目标，加强与东北地区其他省市的紧密合作，努力实现区域经济共同发展。大连能否成为东北亚重要的国际航运中心，主要取决于东北经济的发展速度、产业结构的升级程度和大连对东北地区的服务深度。在相当长时期，大连港将依然是以腹地型干线港为主。因此，必须按照东北经济增长和产业结构调整的要求，来规划、设计大连航运中心的功能结构和发展目标。通过各种有效形式，与腹地政府、企业结成利益共同体，吸引腹地与大连共同开发建设和经营港口，把大连航运中心建设成为东北地区共有、共建、共赢的东北亚航运中心。
其次，要搞好与周边地区港口的合理分工，培育大连航运中心的比较优势和核心竞争力。大连航运中心建设需要解决两个层面的问题：一是在正确判断和处理与周边地区港口(包括天津、青岛港及韩国、日本的港口）市场分工的基础上，围绕东北经济及大连港的特点，发展具有大连特色和竞争优势的港口功能。通过比较分析，大连港将突出发挥区位和深水岸线优势，重点发展深水化泊位、大型化船舶、远洋化航线、专业化货种，在全力发展集装箱运输的同时，抓住大宗散货，把大连建设成东亚地区的石油及制品、粮食、矿石和汽车转运中心，建成东北亚地区最大的客滚运输中心。争取经过8年的努力，使大连市港口吞吐量达到2亿吨，集装箱吞吐量达800万TEU。其中石油及制品5000万吨，客滚运输4600万吨，粮食2000万吨，矿石1300万吨，汽车60万辆。二是发挥大连对周边特别是对辽宁省港口的带动作用，搞好分工与合作，实现港口资源的优化配置，共同促进东北经济快速发展。
