作者：郭文姬
连日来，《邮政法》第7次修订稿引起各方快递企业的高度关注。据透露，这份正向商务部、海关等部委征询意见的《邮政法》第7稿最受争议的焦点就是，不仅建议信件的寄递业务由邮政专营，而且国内350克及以下的速递业务也只能由邮政经营。
由于牵涉到各方利益，《邮政法》修改草案历经19年，7易其稿，至今尚未正式公布。据透露，相比第6稿，在第7稿中邮政部门似乎放开了对国际业务的限制，没有将350克以下的国际速递业务囊括其中。
快递业叫苦：设限350克我们没活路
国内一知名快递企业老板称，如果将350克及以下的国内速递业务设限，很多国内快递公司将没法再做下去，因为这类业务占公司总营业额50%以上。“这将是我们面临的生死大限。”
事实上，在中国市场上同场竞技的邮政与快递企业的争议由来已久。随着国际快递企业的进入和国内快递企业的不断壮大，邮政在快递市场上的份额已从最高时的96%下跌到29%。邮政方面一直认为，其他快递企业经常越出经营范围，造成邮政举步维艰。因此，“修改《邮政法》、明确专营权”成为近年邮政内部的一大呼声。
中国国际货运代理协会副会长李力谋在接受记者采访时指出：这个受到广大企业密切关注的修改稿，很多企业都是几经辗转才获知消息的。“有关方面应该扩大征求意见的范围，提高透明度，也有助于订下更可行的条例。”他认为，一旦设下限制，将混淆了普遍服务与竞争服务的概念。
邮政喊冤：亏的我们扛赚的他们捡
对此，国家邮政局有关人士表示，《邮政法》修改是由国务院法制办负责的，况且只是修改稿，他们不做任何评价。不过，邮政内部有关人员私下向记者表示，快递企业只顾及最赚钱的“肥肉”，亏损的平信“硬骨头”就扔给邮政来啃，对邮政不公平。国家必须用专营权来保障邮政提供普遍服务。其表示，在不少边远地区为了送一封信，邮递员必须跋山涉水，平均一封信的成本超过1元多，以目前邮资本地0.6元和外地0.8元来看，中国邮政承受着巨大的亏损压力。
在他看来，国际快递企业和民营快递企业经营的都是经济发达地区的快递业务。这些地区航班密集，经营成本低；业务数量又大，利润十分可观。“他们挑的都是肥肉，而邮政只能啃硬骨头，大家根本都不是在同一起跑线上。”
李力谋指出，《邮政法》修改了10多年未有定稿，问题的焦点还是该由哪个部门管理快递行业。按照惯例，国际快递企业需向商务部备案登记。然而，2年前，中国邮政与国际快递公司在经营权限上发生争议时，快递公司也向邮政办理了登记。
记者在采访中发现，世界上不少国家都通过立法确定信函和一定重量和资费的物品寄递由邮政专营，使邮政可以通过地区间、业务种类间的交叉补贴，来维持其整个财务运转，使普遍服务得以为继。
对于此次修改稿的出炉，由FedEx、UPS、DHL、TNT等跨国快递巨头组成的亚太国际速递协会的北京代表处首席代表闫春林则建议，采用价格与重量相结合的方法来定义邮政专营范围，对于那些单件重量低于350克、但速递资费为国家规定的标准邮资3倍以上的信件，应该放开给其他快递企业。
国外邮政设限方式
《法国邮政法》：350克以内、5倍基本资费以下的信件由法国邮政专营。
《英国邮政法》：350克以内、资费在1英镑以下的信函和小包寄递由英国邮政专营；
《美国邮政法》：信函及两倍于一类邮件资费或3美元以下邮件的寄递由美国邮政专营。
