长江是中华民族的骄傲,她滋养着中华文明的兴盛,承载着沿线商贸的繁荣。
在这条举世瞩目的“金腰带”上,湖北航运缘何不知不觉落后了?
投入高速公路资金是水运的80倍
在湖北省委政研室的分析报告中,“重视不够”被排在首位。“一些地方领导仍然把发展长江航运看成中央的事,对长江航运投资积极性不高,对抓航运企业改革、搞活航运市场下的功夫不多。”
由于“重视不够”,开发“黄金水道”没有被放在应有的战略地位。各地在制定发展规划、产业布局、招商引资上没有充分考虑利用航运优势,沿江产业带和大运量产业发展不够。
同样由于“重视不够”,去年省里投入高速公路建设资金160多亿元,投入港航建设资金仅2.24亿元,相距80倍。
投入不足带来港口建设的滞后。黄石港口集团负责人反映,由于码头设备简陋、生产效率低下等问题,很多货源被迫弃水走陆。
以武汉港为例。近几年由于城市建设,港口减少了468万吨的吞吐能力,有的码头超负荷运转,运量需求与港口吞吐能力的矛盾日益突出。
荆州盐卡港是交通部“八五”重点工程,建设之初还曾有领导担心,建这么大的码头会不会“晒太阳”。“现在已经不够用了,预计到2010年荆州港集装箱吞吐量将达到9万多标箱,而目前港区只有1.7万标箱的装卸能力,急需扩建码头。”荆州港务集团公司魏强说。“扩建则意味着投入,但国家不投钱,就连与港口配套的部分城市公共基础设施,如进港道路等还要港口企业自己负担,包袱太重。”魏强有些无奈。
在进荆州盐卡港的路上,魏强指着脚下的水泥路说:“这条路本是城市公共设施,却是港口投资200多万元才建好的。”
在荆州港二号港区,记者看到往来的货车在一条崎岖不平的泥巴路上颠簸,扬起的灰尘让人方向难辨。“这条路早该修了,附近居民意见很大,可政府没钱投。车颠得这么厉害,不小心就会损坏货物。”魏强担心地说。
一方面投资不足,一方面投资经营机制不活。
省政府发展研究中心副主任余立国告诉记者,港航企业改革滞后,机制不活,国有资本投入不足,社会资本又难以进入。“公司曾面临财政不补、上级不拨、银行不贷的困境。”武汉水运集团公司的何小素说,为维持生计,他们只有“断臂”求生存,出售老旧船舶,缩小运输规模。
作为湖北省地方航运中唯一涉足集装箱运输的企业,武汉水运集团的现状值得深思。“算上历史欠账,武汉水运企业多数仍亏损。”余立国说。
航道不畅成“硬伤”
船再好,码头再气派,缺了优质的航道,也只能“望江兴叹”。
“航道不畅是制约航运发展的‘硬伤’。长江航道两头深、中间浅,两头通、中间堵。尤其是荆江河段,多沙质浅滩,泥沙淤积严重,虽然江面宽阔,但安全航道越来越窄,枯水期行船困难。”余立国说。
典型例子的莫过于窑监水道。“长江之曲,曲在荆江,水浅滩多,要数窑监。”位于长江中游的窑监水道,虽然只有10公里左右,却是令人头疼的浅险水道。
枯水季节,记者曾目睹航道部门清淤疏浚的艰辛。“战枯水、保畅通是我们永恒的工作重点。”窑监水道上,一位航道部门工作人员打趣说。“三峡大坝过闸也正在成为通航瓶颈。”长江航务局工作人员告诉记者,由于长江船型复杂、标准不统一,船只在闸室内移泊时间耗费时间较长,过闸速度缓慢。如遇上春运高峰、船闸应急抢修等特殊时期,船舶滞留待闸则更长。
滥占岸线资源严重
“管理不到位也是阻碍航运发展的原因。”余立国说,岸线资源有限且不可再生,保护和利用好岸线资源对地方经济发展具有长远影响,但目前滥占岸线资源现象严重,且未得到足够重视。
黄石、荆州、武汉港口集团均反映,由于长期体制条块分割、缺乏市场准入,港口布局规划和建设极为混乱。
在黄石,由于规划的问题,其煤码头、黄沙码头位于中心城区,客运码头又与煤码头、水上加油码头距离较近,污染严重。
长江边林立着货主、私人投资建设的各种各样的港口小码头,有的深水浅用,有的多占少用,有的占而不用,还有的乱占乱用。“城区良好的水域岸线及其后方陆域已被厂矿企业占尽。”黄石港一工作人员摇头叹息。
在进入荆州盐卡集装箱港口的路上,四五家简易的私人码头占了大片岸线资源。“他们占据着荆州城区最好的深水岸线,却深水浅用,全是小吨位泊位,造成极大的资源浪费。”对此,魏强十分痛心。
在武汉,其辖区内岸线140多公里,建深水港条件最好的地方仅阳逻一处,岸线约2000米,却没有得到有效保护。一家水泥公司用浅水岸线就可满足生产,竟越规划占用了700多米的深水岸线。“2010年以后,武汉将不得不花更大的代价去建新的集装箱深水港区。”业内人士无奈地说。“湖北港口岸线存在土地、城建、堤防、交通多家管理的局面,简易码头主每年给审批部门缴纳一定的管理费,他们也睁只眼闭只眼。”一位不愿透露姓名的港口工作人员透露了“背景”。
管理体制不健全加剧了无序的“港口之争”、“码头之战”。“在各种规费征收上,正规港口集团和周边小码头不是一个标准,至于安全、环保方面的投入,私人小码头根本不会投钱,但他们可以低价揽货。”黄石港口集团一负责人反映,在不公平的竞争环境里,该集团的15码头已完全停产。