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今年1月9日,土耳其决定对43种中国纺织品实施紧急进口配额制度。新的紧急配额意味着中国出口到土耳其的纺织品只能在2004年的基础上增加7.5%,羊毛制品的进口最多只能增加6%。欧盟官员暗示,欧盟可能将采取相同措施。
在此之前,欧盟为应对配额取消后中国纺织品出口量的大幅增长,已采取了一系列措施,如对我国第35类纺织品进行反倾销调查(该倾销初裁将于今年一季度做出)、取消普惠制待遇等。
而2004年10月美国纺织组织申请对中国12类纺织品采取特别保障措施也在进行中,此外美纺织组织还要求美国政府将2003年11月开始对中国的针织品、胸罩、睡袍实施的保障措施再延长一年。土尔其的加入使得针对我国的贸易壁垒更加甚嚣尘上。
配额取消后欧美发达国家可能采取的限制措施分析
1、特别产品保障措施和纺织品保障措施。根据我国加入WTO时承诺的议定书16条(特别产品保障措施)和工作组报告242段(纺织品保障措施),迄今已有美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等纷纷根据242段进行国内立法,美国已针对中国的三种纺织品(针织布、胸罩、睡袍)重新设限。
2、反倾销调查。中国在反倾销中的非市场经济地位使得其它国家对我国进行反倾销时,可依据某一替代国该商品的价格计算倾销幅度,替代国的选择比较随意,倾销幅度易被高估,因而倾销判定容易成立。现已有印度、土耳其、秘鲁、南非等发展中国家先后对我国纺织品进行反倾销和反倾销调查,欧盟也在酝酿对我国纺织服装提起包括反倾销在内的限制措施。
3、生态标准等技术贸易壁垒。发达国家纷纷制定和出台一系列生态纺织品标准,特别是欧盟于2003年9月11日实施的2002/61/EC指令,禁用22种偶氮染料,2004年6月30日正式实施蓝染料指令,对纺织原料提出非常苛刻的要求。
4、SA8000社会责任标准。目前,发达国家,特别是欧美等国家内部的政治家、有关媒体、社会组织不断向政府施压,要求纺织品服装出口商在生产过程中不得雇佣童工,要求对工人的劳动条件和劳动福利进行检验。
美国国际贸易法庭就美国对中国纺织品设限措施下达临时禁令
2004年12月30日,美国国际贸易法院发布临时禁制令,要求美国政府对以市场扰乱威胁为由而提出的针对中国大陆输美纺织品的设限案件应暂停审理,这也就意味着,美国制造业贸易行动联盟(AM-TAC)希望自2005年2月起对我国纺织品设限的计划有可能无法实现。
此举将中止美国政府考虑美国国内纺织品生产企业提交申诉的程序,也冻结了美国国内产业在纺织品配额取消后试图阻止中国纺织品进入美国市场的努力。如果该禁令得以维持,将意味着为中国纺织品在2005年1月1日纺织品配额取消后无限制地进入美国市场敞开了大门。
此前,针对美国政府受理美国国内纺织品生产商提交的旨在限止中国纺织品进口的申诉,美国纺织品服装进口商联合会向美国国际贸易法庭提交诉状,要求法庭制止政府根据中国入世协议条款对中国进口纺织品设限的举措。
代表美国国内主要零售商的美国纺织品服装进口商联合会表示,目前尚无证据证明美国国内相关产业已经受到原产于中国的纺织品的威胁,而自由贸易本身对美国消费者有利。美国国际贸易法庭认为,对中国进口纺织品设限将使美国国内零售企业的供应链遭到不可弥补的损失。
这是美国纺织业及其相关行业中另一派声音呼吁的结果之一,二者谁输谁赢目前还很难断定。
2005年配额取消后,我国纺织业凭借比较优势有望获得更大的市场空间,但主要的不确定因素就是欧美对我国的贸易制裁。此项禁令如能得以维持,将使我国纺织业2005年的增长前景进一步明朗化。
中国考虑对部分服装出口设定最低限价
中国正在考虑对部分服装出口设定最低限价,以缓解欧美国家为限制中国纺织品出口增长而施加的压力。2004年底,中国宣布对部分服装产品从量加征出口关税,但由于征税幅度较小,对行业和高附加值的优势企业影响有限。欧美也认为此举根本无法阻止价格相对廉价的中国服装充斥全球市场并对本地服装业造成毁灭性影响。中国纺织品进出口商会近日就对6大类服装产品设定最低出口限价进行探讨,其中包括棉裤和针织衬衫等产品。
配额取消后行业产能的扩张使得竞争更趋激烈,导致出口价格会延续或甚于前期价格下滑趋势。从国内企业目前状况来看,价格战将不可避免,行业毛利率和利润率将下降,企业利润将更趋微薄。如能针对出口价格进行限制,虽然会使得出口量的增长受到影响,但可以有效抑制恶性竞争的出现,为配额取消后纺织行业创造一个更为良性的出口增长空间,也可以在一定程度上缓解欧美国家针对我国低价产品采取的贸易壁垒。同时和加征关税一样,对出口价格进行限定可以鼓励高附加值产品出口,对附加值较高的优势公司影响有限。
贸易壁垒难挡配额取消带来的机遇
2005年1月1日伊始的配额全面取消将导致全球纺织贸易格局发生重大变化,我国纺织业凭借较强的国际比较优势有望获得更大的市场空间。
配额取消后将导致行业量增价跌。市场空间的扩大将导致生产能力进一步释放,竞争者的增多和竞争的无序会导致出口价格的下滑和行业利润率的下降。
经测算,量增将足以抵消价跌对行业收入负面影响。
我们认为,对手的恐慌是自身强大的镜像,配额取消所带来的机会虽然由于贸易壁垒的愈演愈烈受益程度有所降低,但不会产生质的变化。随着2005年全球纺织品配额的取消,发达国家对中国纺织品出口的各种限制性措施会接连不断,这是意料之中的事情。尽管2005年后各国可能会有新的保护措施出台,但在中国纺织业强大的竞争优势面前,仅仅依靠壁垒是挡不住的。
同时,针对纺织品的贸易壁垒,中国企业可以通过OPA的方式予以规避,即一部分工序由国内完成,而重要的工序拿到没有限制的国家完成,当然这也需要国内公司具有一定的实力和海外经验。
配额取消也将是行业优胜劣汰的过程,由于新增产能的扩张和竞争的激烈,单个公司受益程度相对下降。纺织企业能否分享配额取消后市场扩张,最终将会差异很大,但优势公司将取得高于平均水平的受益空间,并在优胜劣汰后获得更为良性的发展空间。我们倾向于产业链所处价值区间高、在所处子行业竞争力较强、企业产业链完善程度高而议价能力较强的优势公司将在后配额时代胜出。（李婕）
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