发展非公经济，与吸引外资一起，成为各级政府领导心目中发展经济的两个“轮子”。今年2月，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，各个地方也都出台了发展非公经济的相关政策规定，应该说，从市场准入、国民待遇、融资等方面为发展非公经济扫清了障碍，非公经济迎来了难得的发展机遇。
大的政策障碍是扫清了，但是，政策从出台到“落地生根”还有一个过程，很多政策在执行过程中仍然有形无形地存在着对非公经济的歧视，很多地方对非公经济是叶公好龙，这些都给非公经济带来预期的不确定，从而影响其健康稳定的发展。
比如，近年来，浙商成为很多地方招商引资的对象，但是，一些地方“重招商，轻安商”，常常是“开门迎客，关门拔毛”。去年4月，一位浙商在某地签订了4000亩林木流转承包经营合作项目协议，合同期限22年，并计划在当地建设投资5000万元的木材加工厂。浙商按合同约定支付了土地承包金、苗木费及栽植管护费，一年来林木长势良好，但今年初这个地方有关领导突然指示终止合同，使浙商蒙受了很大的经济损失。
一些地方由于政府领导的换届、政策变化、政府办事不规范、承诺不兑现等因素导致政府失信，让不少非公企业吃了苦头。据中部某省提供的报告显示，在随机调查的60件非公企业企业投诉案中，涉及政府及其职能部门的33起，其中属于政府部门契约、信用观念不强和承诺不能兑现的达20起。浙江台州的一位商人去海南投资建设高速公路，双方最初的合作谈判和关系都很好，结果当他把钱投进去后，发现政府把高速公路的建设权又让给了别的单位，于是只好和当地政府对簿公堂。虽然法院判了政府败诉，需要赔偿这位浙商的损失，但由于对方是当地政府，判决迟迟得不到执行，令这位浙商心寒不已。
从各地的情况看，政府层面往往是“上热下冷”，上面强调改善投资环境，但在一些具体问题的操作过程中，政府的中间层不时会出现“梗阻”。很多非公企业提出，不少地方政府都存在办事程序繁琐、效率低下的问题，“门难进、脸难看、服务态度不好”是许多地方的通病。虽然各个地方为了吸引投资者，减免了很多费用，但一些非公企业认为各地仍然不同程度地存在着“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象。有的地方在投资初期能享受到各种优惠甚至减免政策，一旦项目建成运行，各种名目的收费、罚款就一拥而上，让人“应接不暇”。
还有一个宏观政策稳定性问题。政府的宏观调控是为了削峰填谷、熨平周期，有利于经济更加平稳的运行，当然也有利于非公经济的发展，但是，在具体调控政策实施的过程中，客观上形成对非公经济的歧视。比如，在结构调整的时候，往往以规模划线，以中小企业为主体的非公经济便成为调控的重点对象；银行紧缩贷款，非公经济同样首当其冲。
总之，无论是宏观、中观、微观的政策环境中，都大量存在着让非公经济不放心、不安心、不舒心的地方，这正是导致大量非公企业只从事短、频、快投资，而不敢立足长远、进行远期投资的原因。因此，净化政策环境、稳定政策预期是各地发展非公经济的关键所在。
