10月17日，宝钢集团有限公司董事会成为中央企业中第一家外部董事全部到位且超过半数的董事会。我国中央企业中第一家规范的国有独资公司董事会开始正式运作。国资委主任李荣融评价这是国资委成立以来最大的新闻，意义非同一般，并称以前国有企业改革多数是方法上的改进，而这次是从体制、制度上的改革。
既然是体制、制度上的改革，目的自然是解决原有国有独资公司在体制和制度上的缺陷。从宝钢股份9名董事组成的新董事会中有5位外部董事来看，这次在建立和健全外部董事制度上的改革力度是很大，能够在一定程度上促进国有独资公司推进公司治理，建立现代企业制度，并显示出了国有控股股东要规范运作的强烈信号。
那么，我们的国有独资公司到底在公司治理上的主要缺陷在哪里？笔者认为，公司董事会制度不完善是一个方面，另外一个方面则是在对公司的一把手和董事会的有效监管上。一把手权利缺乏有效监管，董事会难以实事求是地行使权利和承担公司治理义务，这同样是规范国有独资公司运作的问题关键。
从伊利事件，到中航油海外丑闻，再到不少国有上市公司的隐性MBO，国有上市公司屡次出现的各类事件中，都与对国有公司一把手和董事会缺乏有效监督有关。在前几年风靡市场的独立董事制度被花瓶、工具和失语等词语淹没之后，投资者已经更加认识到，公司规范运做先抓内部治理再抓外部完善才是科学的。
从出现问题的上市公司来看，当一个公司的董事会成员平庸涣散软弱无力，决策能力极差的时候，其实就是公司的一把手和主要决策人存在划框子、定调子、搞阴谋、走形式、一言堂。在这样一种缺乏有效监督的环境下，个别国有上市公司的资金一丢就几个亿，甚至是董事长失踪一两年也不知道去向的事发生也就不怪了。
以宝钢股份为代表的国有独资公司，先是从公司内部搞规范运作，然后进行完善和建立外部董事制度，起到了促进积极探索国有公司如何建立起有效的现代企业制度，规范企业运作的带头兵作用。除宝钢外，国有独资公司建立和完善董事会试点企业还有：神华集团有限责任公司、中国高新投资集团公司等10家公司。这些国有公司的规范运作，将大大提高证券市场的上市公司质量。
当然，要确保外部董事做到知情并独立行使外部董事的权利，还需要在支付外部董事津贴和确保其工作时间上有所改进。如果是国资委为外部董事发工资和津贴的话，起码能够保证外部董事的公平和公正，如果能够在外部董事究竟一年该在任职的公司工作多长时间有个限制的话，相信老百姓会更心服口服。
解决制度缺陷，是国有独资公司规范运作面临的重大课题。当然，我们相信，随着改革的不断深入，在对国有大型公司的一把手的监督上，在对整个董事会乃至整个公司高层的监管上，会建立一套由里到外，严格、科学、规范的体系。(李允峰)
