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编者按：中美之间贸易不平衡问题由来已久。前不久，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林向中央政策研究室提供了一个题为《美国贸易逆差与中美贸易不平衡成因剖析》的咨询报告，在此，我们编发其中的一些观点和结论，希望给读者新的启示。
美对华贸易逆差反映其全球贸易逆差结构
美国近43年的总贸易逆差主要是由货物贸易逆差决定的。1970年以前，美国货物贸易一直处于顺差地位，服务贸易则处于逆差地位。1970年后，美国货物贸易呈现出逆差趋势，服务贸易则一直处于顺差地位，并从20世纪90年代以来呈现出不断扩大的趋势。
这一变化反映出了美国经济由制造业向服务业转型的历程。服务业在美国经济中占主导地位，因此，无论美国政府如何大力帮助企业扩大货物贸易出口，或者通过谈判力争打开贸易伙伴的国内市场，都不可能在短期内改变其货物贸易逆差的局面，只有扩大服务出口，才能缓解总体贸易逆差的局面。
从美中贸易逆差结构来看，美国对中国的贸易逆差主要表现在货物贸易领域，尤其是工业制成品部门。而美国对中国在服务贸易领域则具有顺差，并呈现出逐年增长的态势。因此可以说，美国对中国的贸易逆差基本上反映了美国总体贸易逆差的结构，只是美中贸易中货物贸易的逆差所占的比重更为突出。
中美贸易不平衡源于全球产业结构调整
美国产业结构升级从第二次世界大战结束就开始，其特点是工业主导部门从轻工业转向重工业，从资源密集型和劳动密集型工业转向高技术加工工业。美国在亚太地区发展中国家直接投资显著特点是将美国的资本和高技术与当地廉价而熟练的劳动力相结合，生产正处于成熟阶段或由成熟阶段向标准化过渡的产品。与此同时，美国形成了相关产业的相对空缺，客观上形成了美国与亚太地区互补性贸易产生的基础。
在美国产业结构调整的带动下，20世纪60年代以来，亚太地区形成了分阶段、梯度较为明显的产业转移，逐渐形成了产业间分工和产业内分工兼而有之的国际分工体系。70年代，日本开始向亚洲"四小龙"转移以纺织品生产为代表的劳动密集型产业，生产地转移了，出口市场却未变。这一政策产生了东亚产业结构调整、升级的"雁行模式"；70年代后期，亚洲"四小龙"大力发展资本密集型产业，并向泰国、马来西亚、印尼等东盟国家转移劳动密集型产业；80年代后期的日本又向东盟和亚洲"四小龙"转移电子装配产业，后者相应发展以电子业为代表的相对技术密集型产业，同时又向中国进行劳动密集型边际产业或边际生产环节的转移。在中国所利用的外商直接投资中，80％来自上述亚太国家和地区。这些外商投资企业成为中国对外出口的主要力量，也是中国贸易顺差的主要创造者。
因此，中美贸易平衡的产生是国际生产体系下产业结构深刻调整的必然结果，中美两国有着各自的比较优势，美国着重发展高科技产业和服务业，中国也能够充分发挥劳动力资源优势，两国都能够从这一合理的国际分工中受益。
美国对中国的出口管制加大了中美贸易不平衡
首先，美国对中国出口管制仍然过于严格。在中美贸易及双边关系中，对华技术出口是重大而易引起争论的问题，其中有着深刻的政治、经济背景。美国对中国的高技术出口控制，至今仍未解除，甚至连技术含量不是很高的产品都有限制，这就不能发挥两个市场的互补性。美对我国出口管制将因美视我为潜在对手而会长期存在。
美国对我国出口管制有三个特点：
第一，限制过严、范围过宽。我国仍是V组中惟一要受"巴统"审查的国家，也是惟一不适用分销许可证的国家，所有绿区产品对华出口均需有效许可证，一般许可证几乎不适用于我国。
第二，对我国出口许可证签发手续繁琐、时间长。美国对我出口很多项目需跨部审查，因此，审批程序比其他国家复杂，时间拖得长。而美国在对我国放宽某一类产品出口技术时，没考虑放宽相应配套产品出口，该项极大地妨碍了引进技术及使用技术的有效性。
第三，重点行业重点监控。针对一些高技术领域，美国特别关注中国相关产业的发展及其竞争力，而且还不断与其应用于军事的可能性联系在一起。
贸易顺差是中国的比较优势的反映
中国对美贸易顺差主要来自于加工贸易顺差。由于加工贸易
加工程度深浅不一、增值幅度相差甚远、原产地认定分歧较大等方面问题造成我国表面上存在较大顺差。但是美国等发达国家在"贸易逆差"的背后却隐藏了其跨国企业的巨额收益，中国赚取的只是劳动力成本和少量加工费。
毫无疑问，中美经济结构是互补的，而中美贸易则主要体现为产业间贸易，产业内贸易所占比重较少。中国在货物贸易领域巨额的贸易顺差也反映了中国在劳动力成本方面的优势。因为中国在劳动力方面的禀赋和优势，中国低成本、劳动密集型的产品（如消费品）近年增长很快；而美国对这方面产品的需求增长又很快，在全球选择最低成本的货物进口是很正常的商业行为。
贸易逆差成为制裁大棒
在经济全球化的背景下，需要对贸易逆差的经济含义作重新认识，贸易逆差并不能真实、全面地反映一国的国际竞争力。一国的国际竞争力是其国际化程度、国内经济水平、基础设施、人力资本、科技与开发等构成要素的综合体现。贸易逆差仅仅是反映其在外贸方面竞争力的一个指标，并不能说明其国际化程度或国内经济水平的高低，也不能反映各国在经济与贸易方面分工的深度、广度及相互依存、依赖。
在经济全球化、一体化、国际化及自由化的环境下，传统的贸易统计方法不能客观反映国家间的贸易关系。90年代以来，区域经济一体化迅猛发展，区域经济一体化范围不断扩大、层次不断提高，经济生活的全球化、国际化和自由化发展到一个新阶段，任何国家的经济都是全球经济的一个重要组成部分。商品和生产要素国际移动的限制大大减少，一国出口的产品可能是另一个、甚至是几个国家或地区的劳动力、资本、技术、原材料在一个或几个国家生产、加工的结果；但最终却仅仅表现为某一国或地区对另一个国家或地区的出口。然而，出口商与进口商可能是同属一个国家。如在中国的某一美国独资公司出口产品到其美国母公司，在统计上表现为中国与美国的进出口贸易，而该美国独资公司可能利用了其美国母公司、中国或其他国家或地区的劳动力、资本、技术、原材料等，也许中国并没有获得任何贸易利益。
可以说，世界范围内的投资自由化以及各种生产要素的相对自由移动使得各国经济上的国界逐渐模糊，跨国公司凭借其自身雄厚的经济实力在世界各国间建立其全球战略体系，组建其"国中之国"，国际贸易已不完全是原来传统意义上的"国家间"的贸易了。在这种情况下，人们很难区分哪些商品的进口是真正为国内企业所需要的，或者只不过是跨国公司内部的产品转移。因此，随着经济全球化趋势的进一步加深，这种建立在原产地规则基础上的海关进出口统计数字已逐渐丧失了其经济意义，而其所能起到的最大的作用恐怕是作为美国挥舞贸易制裁大棒，实行贸易保护的借口了。
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