“十一五”期间，江苏省水泥工业将严格限制出口，并调控其产量。12月26日，江苏省发改委公布《江苏省水泥工业现状分析和可持续发展基本思路》(下称“基本思路”)。“ 基本思路”没有以红头文件形式发布，但是，作为这个文件的起草者，江苏省发改委工业处处长张世祥强调，“这是一个意图性信号”。
最近国家发改委提出11个行业产能过剩问题突出或者潜在着产能过剩的问题，而水泥就是其中之一。调查显示，2001~2004年江苏水泥工业产量分别达到5000万吨、6000万吨、7000万吨和8000万吨规模,预计2005年可能逼近9000万吨。水泥产量增幅高于同期地区生产总值增幅。
快速发展使得江苏水泥工业发展将面临原料供给、技术装备、厂址布局等突出矛盾。
“如不及时加以政策引导和适度控制，到2010年全省水泥工业产量要突破15000万吨，能源、资源以及交通条件等势必难以支撑。”张世祥透露。“基本思路”提出，准备在“十一五”期间全省水泥产量年控制在13000万吨左右。
张世祥说，江苏水泥工业将实行“内需为主”的政策导向。所谓内需为主，就是要严格控制对外出口，严格限制水泥出口，减少能源输出。同时，要适度控制省外销售。除矿山资源比较丰富、当地需求较小的地区可适当兼顾边界地区外省市需求外，其他地区尤其是矿产资源匮乏的地区，要优先保障本地需求，并严格控制以省外市场为主、通过“扩径改造”简单复制扩张能力的建设项目，逐步缩小省外销售比重，力争降至10%以下。
而且要严格外商投资管理。积极支持外资收购兼并现有水泥企业，发展特种水泥。
不仅如此，淘汰落后产能，改善空间布局，提升产业结构成为调整的主要方向。推动水泥生产企业购并重组。引导、鼓励大型骨干企业与现有中小型企业开展股权购并活动。
张世祥强调，这一调查报告所传递的政策性信号将为下一步规划作准备。
