今年4月,我国相继出台政策遏制钢材出口：15日起,财政部对钢铁行业实施出口退税调整措施,15天后,商务部发布《对部分钢材出口实行出口许可证管理》。而与政策出台速度相呼应,国内月度钢材出口增长速度似乎更快：4月份钢材坯合计出口803万吨,其中,钢坯出口87万吨,钢材出口716万吨。在国际钢价上扬的前提下,国内外的价差不断被拉大,钢材的出口实际是一种很市场化的行为,如果要以不恰当的行政手段去干预市场行为,只能加速市场的不理性行为,因此,虽然政府出台了幅度较大的出口退税政策,但至少4月份数据显示,政策的出台还未有显示出应有的作用,相反,政策出台加速了钢材的出口速度,这也许是调控部门始料未及的,预计近期钢材出口依旧会保持高水平。如果当前的调控措施没有明显作用，政府下一步的钢材出口调控措施着力点将会在哪里，在目前钢材出口对国内钢材市场的影响越来越大的情况下，出口政策的导向作用也越来明显。
钢材出口利弊分析
从去年以来，在2000年以后投资的钢铁产能逐步开始释放，由此，国内钢材出口也从以前的低端产品（钢坯，螺纹钢，线材）为主逐步向高端产品（热轧，冷轧，镀锌，不锈钢）为主转移，依靠成本优势和设备的后发优势为核心竞争力参与国际市场竞争。在目前主要在成本优势的推动下，国内钢材出口逐月走高，但是随之而来的大量钢材出口造成的环保问题和国际贸易争端问题使得国家调控部门非常棘手，近日,美国钢铁协会主席兼阿塞洛－米塔尔板材美国分部首席执行官LouisSchorsch表示,中国已成为美国最大的钢铁进口国,美国钢铁生产商希望美国政府采取更多措施,保护国内钢铁产业的利益。美国钢铁协会正在游说美国政府,要求其在世贸组织规则下实施贸易法,包括征收反补贴税,新国会倾向于对中国钢铁产品采取行动。而欧洲钢铁联盟下属钢厂正在努力对从中国进口的热轧板卷、中厚板和线材三种钢材发起反倾销诉讼。
今年全球钢材表观消费量为11.79亿吨,同比增长5.2%。国内经济发展也总体向好,GDP增速不低于9.5%,固定投资和外贸出口的增幅也不会低于20%,虽然增幅回落,但今年钢铁的内外部环境总体将好于去年。今年国内粗钢消费增幅预计在10%左右,将在去年增幅13%的情况下,回落3个百分点,仍属适度增长,国内对粗钢的需求总体旺盛。主要的问题将表现在进出口对行业总体运行和供需关系的影响上。如果今年国内粗钢出口数量仍总体保持去年的水平,按产量增长10%计算,今年国内粗钢产量将为4.62亿吨,同比增量4200万吨。如考虑将2006年被消化的1400万吨库存在今年给予补充,那么粗钢产量将达到4.75亿吨,同比增量5500万吨,同比增长13%。也就是说,今年的粗钢产量增幅要控制在10%-13%之间,才有可能达到供需平衡,否则将会出现供大于求的局面。2006年粗钢出口呈现大幅度增长,其中主要出口到韩国、欧盟和美国,从而将引起一系列的贸易摩擦,现在是通过双边的对话来解决此类问题,而对话的协议就是在2006年的基础上压缩出口数量。因此,今年国内钢铁出口前景不容乐观。如果出口受到影响,那么在今年国内粗钢供需平衡的难度将会加大,也就意味着今年国内新增产量将主要在国内消化。
今年一季度我国出口钢材1412.8万吨、钢坯178.19万吨，进口钢材427.15万吨、钢坯8万吨，进口与出口相抵折合粗钢净出口1207.72万吨，占一季度粗钢生产增量2094.43万吨的57.66%，对出口的依存度过大。此外，部分品种钢材对出口的依存度也偏高，如涂层板出口量占产量的28.07%。
国内钢材在短期内大量出口降低了国内钢材市场的资源供给压力，提高了整个钢材市场的信心，为今年以来的钢材市场价格上涨打下了基础。但是大量的钢材出口严重加重了国内经济发展的环保成本，大量进口的铁矿石，高涨的海运费用，污染严重的炼钢焦炭，繁重的“煤电油运”，诸如此类一系列问题都由钢材大量出口连带产生。依照国际上的情况分析，一个国家的钢材出口数量控制在总产量的10%以下是属于合理范围，超过10%以后，钢铁行业的出口贸易依存度偏高，会产生一系列的经济社会问题，严重影响国民经济的正常运行，所以大力依靠价格优势拓展国内钢材的国际市场占有份额是不可取的，必须依靠调控手段来抑制中国钢材大量出口，来确保整个钢铁行业的健康发展。
下阶段钢材出口调控措施指要
根据目前政策信息分析，如果这一阶段的出口调控措施无法取得实质作用，下一步的系列调控手段将呼之欲出，前期主要调控政策的着力点在于打消行业内过高的钢材出口热情，但是从目前看，但是在短期内反而刺激了钢铁行业的加速出口，下一步的政策着力点将在以下几个范围内展开：
1）对低端钢材出口加征出口关税
如在四月十五号实施的取消部分钢材品种仍然不能抑制钢铁的行业的出口热情的话，下一步即将推出的肯定是钢坯，螺纹，中厚板的低端钢材品种的出口关税加征政策。由于中国出口钢材主要依靠的就是成本优势，越是低端的钢材在国际市场上越有竞争力，而且到目前为止，中国低端钢材在总的钢材出口数量上所占的比例还是相当大，约占60%左右，只要控制低端钢材的出口数量可以说就是把握了整体钢材出口的趋势。
2）严格实施《对部分钢材出口实行出口许可证管理》规定
对国内钢铁行业实施许可证管理管理是参照国际发达国家贸易管理原则制定的，只要的政策作用在于控制发放许可证的时间和数量来调节国内钢材出口的频度，进而起到优化国内钢材出口结构和减少国际贸易争端的作用。由于以前对于钢材没有实施过类似政策，一开始实施，肯定是从严从紧，对于目前大量的民营钢材生产和贸易企业的钢材出口肯定大受影响。使得国内钢材出口由无序变为有序。
3）落实《钢铁产业政策》,加快淘汰落后产能
“控制总量、淘汰落后、加快结构调整”将是2007年中国钢铁工业的工作重点，到年底前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力，2010年前将淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备的能力。将按照钢铁产业政策的有关规定，发改委对各地上报的淘汰落后产能规划进行核准。将落后产能退出和促进先进产能发展结合起来，按照‘以先进替代落后’等量替代的原则，推进经济欠发达地区淘汰分散、落后的生产能力，相应建设集约化经营、规模相对集中的先进生产能力。在沟通协商基础上，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新疆等十个主要产钢省（区、市）与发展改革委签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。据了解，仅河北、山西、河南、江苏、山东五省现有落后炼铁产能占全国落后炼铁总能力70%，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力50%。这十个省（区、市）今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。国家将加大运用经济政策和经济杠杆推动淘汰钢铁落后产能,还将推出实施更严格的差别电价，并研究制定差别水价，压缩落后产品利润空间，促使产能落后企业尽快退出市场。除了对节能与环保的长远利益规划外，淘汰落后产能的最直接影响是中国钢材出口结构将出现优化升级。
