针对国家烟草管理的现状，有关主管部门在全国推行“行业卷烟生产经营决策管理系统工程”，利用条码等自动识别技术手段实时掌握全国的生产经营信息。但某卷烟厂此前的物流环节已经是“件烟成垛”运输，如何在尽可能保持原有企业管理体系的前提下，达到有关部门的数据统计要求，解决成垛卷烟的物流和信息流的交互与统一问题成为技改的核心。该项目成功的将条码识别与射频识别有机结合起来，为烟草行业信息化提供了生动的应用案例。
行业卷烟生产经营决策管理系统工程对于我国烟草行业的意义和影响重大，在系统实施完成后，主管部门将能够更加快速、清晰、透明地了解到全国各个烟厂的生产情况。此前，主管部门的信息获取主要是通过手工录入汇总的统计年报和快报等形式实现，在信息获取的及时性、准确性和监管力度等方面均存在一些不足。而在系统实施之后，烟草企业的进货、生产、销售全部透明，通过信息的不落地采集，主管部门能够实时掌握全国的生产经营信息，使全国的卷烟生产经营得到更加有效地宏观调控。
行业卷烟生产经营决策管理系统要求对生产的每件烟粘贴主管部门统一下发的条码，并进行扫码出库销售，但某卷烟厂此前的物流环节已经是件烟成垛运输（每箱50条烟为一件，30件烟为一垛），如图1所示，如果在物流环节中将件垛的成烟拆散扫码后再堆垛，不但费时费力，而且时常会造成成品的损坏。因此，主管部门从跟踪世界先进的自动识别技术的角度出发，结合某卷烟厂的卷烟成品托盘物流周转的实际情况，提出了在成垛运输的托盘中采用RFID电子标签的方法，通过条码与RFID电子标签的结合，解决成垛卷烟的物流和信息流的交互与统一问题。
