航运业界再次为一个话题而激动，翘首以盼的“国际航行船舶特别登记制度”终于被提上国家有关部门的议事日程，也激发了各方专家就维护我国航运大国地位的关键政策探讨的热忱，纷纷——献策“国际航行船舶特别登记制度”
近闻有关“国际航行船舶特别登记制度”（简称登记制度）已经提到了国家有关部门的议事日程上了，这无疑是一条好消息，该制度的实施将会受到众多航运公司的欢迎。实施“登记制度”是对我国当今海运政策的再思考，不仅对于我国海运业的发展是有益的，而且还可能推进我国其它有利于航运业发展政策的出台。在此，笔者提出下述几点建议供参考。
第一，“登记制度”不仅考虑2005年以前在国外登记的船舶，还应当使现在或将来在国外购买或者建造的船舶，哪怕在国内建造的船舶，都能够享受“登记制度”的优惠而在中国登记注册，悬挂中国国旗。因为在船舶进口时的高额关税没有改变之前，今后中小船公司买船或在国外造船不会改变现在的模式，只有采用“登记制度”才能在国内注册悬挂中国国旗。
第二，对于国内建造的国际航行船舶也能够按“登记制度”进行登记并悬挂中国国旗，还能享受税收的优惠待遇。一是免除造船用进口设备的进口关税，二是国内造船的出口退税。关于第一个税收，在中国造船时必定有极少数的设备需要进口，如合适功率的主机、双进单出的减速齿轮箱、可调螺距的螺旋桨、航行用的电罗经、ARPA雷达、GMDSS通讯、GPS卫星定位仪等等，这些设备进口时需要支付进口关税。第二个税收是在国内建造国际航行的船舶时购买国内生产的造船材料和机械设备时需要支付这些材料和设备的增值税。按照过去的习惯，国内船舶建成后以贸易的形式出口，在出口过程中达到进口设备的免税和船舶的出口退税，然后船舶在国外注册并悬挂外国国旗。为免除这些繁杂的过程，国内建造的国际航行船舶在特别登记时即能够享受上述二项的税收优惠。
我国是名列世界第三的造船大国，不仅造船数量大，造船的能力和技术水平也正在飞速提高。以目前的情况来看，如果采用“国轮国造”的模式，用国产材料和设备建造中国旗船舶，先从中小航运公司使用的在远洋或者近洋航线上营运的船舶开始，尤其是小型集装箱船，所建造的船舶无论是技术的先进性或者质量绝不逊色于国外造船水平，价格却远低于国外的造船价格。我国的经营人使用此类船舶，能够降低船舶营运的成本则是无疑的。况且我们的设计部门正在设计技术更先进、能节省燃油、有环保性能的优良船型。今后中国建造的技术先进、性能优良、造价便宜的各类船舶将是我国国际海运船队的主力军。
现今国内的金融机构甚至国外的金融机构开始向中国籍船舶提供有条件的贷款，有的采用“船舶抵押按揭贷款”的方式，向购买船舶的船公司提供贷款，这些将为中小船公司在中国买船和造船提供了资金的方便。有了“登记制度”，在国内建造国际航行船舶也能享受出口退税的优惠待遇，那么受惠的不仅是航运公司还有我国的造船企业。
第三，实施“登记制度”的过程非常重要，应将船舶特别登记的地点定在我国的特别行政区香港。香港是中国的港口，在香港登记船舶悬挂中国国旗是名正言顺的，也符合国际惯例。香港又是我国的特别行政区，在香港进行船舶的特别登记，也很容易实现。船尾悬挂中国国旗，船籍港是香港，使人一看就知道这是一艘国际航行的中国船。因为船舶的注册登记还涉及到船舶的抵押登记，香港是国际金融中心，许多金融机构非常熟悉船舶的抵押贷款业务，因此，中国的船东在香港登记注册，将极易获得船舶的抵押贷款。
中国交通部是“登记制度”的管理部门，也是香港海事处的上级主管机关，“登记制度”就由香港海事处负责实施，不必再建立新的机构。况且香港是著名的国际航运中心，又是一个国际的金融和贸易中心，近年来香港在船舶登记方面独树一帜取得了令人瞩目的业绩。香港有世界一流的船舶和海事管理水准，管理人员有很强的英语能力，以及对工作敬业和负责任的态度，容易为国内的许多船公司所接受。在香港进行国际航行船舶的特别登记将有利于我国国际航行船舶和船公司管理水平的提高。
作者：吴惠民
