周国东
设立保税港区——国内诸多港口的渴盼
今年“两会”期间，出席十届全国人大五次会议的山东代表团代表常德传向大会建议：“在青岛港设立保税港区，以拉动中西部大开发战略的实施”；福建代表团代表巫秀美等向大会建议：“建立厦门海沧保税港区，增强厦门港国际竞争力，推动厦门海峡西岸国际航运枢纽港地位的确立及两岸‘三通’”的建议；参加全国政协十届五次会议的全国政协委员姜笑琴也向大会提交了“借振兴东北老工业基地之机，进一步发挥大窑湾保税港区功能优势”的建议……人大代表、政协委员纷纷对国内港口保税港区的设立和运作，给予了极大的关注。
据记者了解，除了上述几个港口外，国内不少港口都在不同层面，表达了对设立保税港区的渴盼和需求——
2006年11月2日，深圳市政府有关人士在第三届国际海运（中国）年会上透露，深圳市政府正在积极着手，向广东省和国家有关部门申报设立盐田保税港区。
今年1月，在浙江省政协九届五次会议上，浙江省政协委员项性平在大会发言时也呼吁——浙江省必须进一步加快对外开放的步伐，尽快争取在宁波—舟山海域设立保税港区，走出一条创新发展的新路子。
而海南省也积极推动在海南洋浦设立保税港区的一系列准备工作，制定了《洋浦保税港区可行性及方案设计》，并积极提请有关部委的专家，审查方案、深入调研和实地考察……
保税港区——特区中的特区
据专业人士介绍，保税港区是我国对外开放进程中的新生事物，是自由港在我国的特殊形式。一般来说，保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。
保税港区享有保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。其中包括，国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。
可以说，保税港区是按照我国国情实际需要，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新型海关监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。
2005 年6 月，国务院正式批准设立我国第一个保税港区——上海洋山保税港区；2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区，这也是目前中国面积最大的保税港区；与天津东疆保税港区获批同日，大连大窑湾保税港区也获得国务院正式批准建立。至此，中国大陆港口的保税港区达到了3个。
申请保税港区——我们有的不只是渴盼
专家介绍，设立保税港区有利于国际转口贸易的发展。转口贸易是指国际贸易中进出口货物通过第三地转手进行的贸易。根据美国商业部和中国海关总署联合小组的估计，中国内地出口到美国的货物从香港转口后，平均加价幅度为40.7%。由此可见，通过大力发展转口贸易，不但可以获得十分可观的转口利润，同时也可有效推动运输物流、金融保险等高端服务业的同步发展。保税港区的运行规则基本与自由贸易区接轨，十分有利于推进转口贸易的发展。因此，设立了保税区的城市，都希望能在港口设立保税港区。
据了解，青岛港、深圳盐田港、宁波—舟山港、厦门海沧港、洋浦港在通过不同层面表达了对设立保税港区的强烈渴盼和愿望外，还充分展示了自身在申请设立保税港区方面的必要性、可行性以及深远的意义。
沙头角口岸进境通道。
天津保税物流园。
宁波保税区卡口。
A 青岛港
全国人大代表常德传建议在青岛港设立保税港区时指出：目前，日本、韩国等周边国家纷纷加强本国主要港口的保税港区建设，增强与中国港口的竞争力。而青岛港作为我国第二大外贸口岸、世界最大的铁矿石进口港、中国最大的原油进口港，以及长江以北最大的集装箱主枢纽港，却没有保税港区功能，不利于与邻国港口竞争，直接影响山东、华北、华中和西部地区的经济发展和进出口贸易增长。
同时，青岛港是沿黄流域11个省份的主要出海口。目前，青岛港已开通了青岛至郑州、西安、乌鲁木齐等内陆主要城市的集装箱运输铁路专列，还开通了至阿拉山口的过境运输班列，青岛已成为亚欧大陆桥的新桥头堡。特别是西部大开发战略实施以来，中西部地区进出口迫切需要保税功能，建立外向型经济的发展平台和桥梁。鉴于此，常德传强调，在青岛设立保税港区，将会使东部的港口优势与中西部地区的资源优势紧密结合，为中西部地区打通海运通道，确保中西部企业大宗进出口原材料、能源和商品及时完成出口退税，节约大量的时间和资金。
B 深圳盐田港
近年来，在珠三角经济持续向好、保持快速增长的基础上，深圳的港口发展进入了新一轮高速成长期。2006年，深圳港货物吞吐量完成1.76亿吨，集装箱吞吐量完成1846.9万标准箱，同比分别增长14.56%和14.03%。“深圳港拥有良好的区位优势以及投资结构，码头揽货能力逐步提高，在单箱成本、单吊成本、操作效率上形成了核心竞争力，是中国‘最赚钱’港口的典型。”大连海事大学世界经济研究所所长刘斌曾如此评价说。
专家指出，虽然深圳港在未来的发展中拥有不少优势，但要进化为国际主枢纽港和真正意义上的“强港”，仍然任重道远：首先，按照国际惯例，枢纽港要求有40%的国际货物中转率。而深圳港吞吐量尽管巨大，但有超过80%的箱源由珠三角生成，码头吸引的中转箱比例仍然较低，通过发展多种方式的联运，深入拓展港口腹地，争取外地货源，成为深圳港未来发展亟须解决的问题。其次，在码头融资、港口结算以及相应的配套服务，包括金融、保险、海事仲裁方面，深圳与香港相比仍然存在很大差距。鉴于此，专业人士指出：目前，深圳盐田港已经具备了区港联动的资格，如果类似自由贸易港性质的深圳盐田保税港区计划得到中央批准，将极大地改变目前港口单一的经营方式，可发展保税仓储、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储供运销产业发展链，从而弱化香港自由港的贸易优势。“如果深圳成立保税港区以及实施便捷通关，香港15%左右的货源，即每年450万ＴEＵ将转移到深圳。”这位人士预测道。
C 宁波—舟山港
统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理的宁波—舟山港，是目前中国大陆第二大港口，具有丰富的深水岸线和航道资源，开发前景十分广阔。不久的将来，宁波—舟山港将成为真正意义上的世界级大港，在这一区域设立保税港区具有得天独厚的基础和条件。同时，从功能布局看，综合区位条件、港口及岸线、现有保税区及出口加工区等布局，位于宁波北仑区境内的梅山岛是设立保税港区的最佳选择。梅山岛位于宁波与舟山交界处，地理位置优越，距宁波—舟山港集装箱各泊位均在15公里以内，与目前最大的集装箱四期码头相距仅有5公里。全岛面积26.9平方公里，其中平地面积占70%左右，可开发面积达20平方公里，岛内海岸线总长22.5公里，深水岸线有6.8公里，最深处22米，能够较好满足保税港区所需土地和河口泊位等方面的需求。
专业人士指出，转变经济增长方式是今后一段时期浙江省发展的战略任务。稳定一产、提升二产、突破三产是浙江省经济结构调整的主攻方向。而宁波—舟山港是浙江省下一轮经济发展中最大的比较优势，在宁波—舟山港设立保税港区，必将增强和完善港口的中转、配送、采购、分拨、加工、定舱、结算、报关、报验等服务功能，集物流服务、商务服务、金融服务、信息与通讯服务和人员服务为一体，促进宁波—舟山港向国际集装箱中转枢纽港方向发展，推进宁波—舟山港功能从工业港向商业港迈进，以港口物流带动国际贸易，从而促进交通运输、邮电通信、金融保险及相关服务业的快速发展。另外，宁波保税区与北仑港实施“区港联动”以来，从功能互补方面取得了一定成效。设立保税港区后，可逐步实现自由港的各种功能，从而大大提升保税物流园区功能，推进“区港联动”功能的进一步发挥。
D 厦门海沧港
全国人大代表巫秀美指出，厦门港有着得天独厚的区位优势，如参照滨海新区的模式，在海沧港区及后方陆域建立海沧保税港区，将极大地增强厦门港的国际竞争力，对厦门海峡西岸国际航运枢纽港地位的确立及两岸“三通”有着积极作用。
E 海南洋浦港
对于海南洋浦港而言，设立保税港区也有着不少的优势和便利：首先，处在国家正在构建的中国—东盟自由贸易区的区域框架内，又是“海上东盟”重要的交通枢纽：与越南隔海相望；与云、桂、川、贵大西南纵深出海口相连；与粤、港、澳沿海发达地区相邻，处于环北部湾经济圈最佳位置，外引东盟自由区各国，内联辐射我国大西南腹地及沿海发达地区，对于推动洋浦、带动海南积极融入泛珠三角区域经济合作有着十分难得的区位优势。其次，洋浦拥有良好的深水良港，洋浦半岛也有150多公里海岸线，深水近岸，陆地平缓，纵深开阔，可兴建1－30万吨码头泊位80多个，为建立洋浦保税港区提供了有利的港口条件。第三，洋浦开发区与洋浦港在地理位置上是天然的区港合一，建立洋浦保税港区实现区港联动十分便利。而且随着“大企业进入、大项目带动”战略的实施，洋浦已初步形成北部湾临海大工业港口的规模，港口年吞吐量从过去长年徘徊在50万吨左右猛增到2006年的1000万吨。
业内人士认为，在洋浦建立保税港区，对于实现把洋浦建成海南对接东盟桥头堡的发展目标、发挥洋浦对海南及环北部湾周边地区的拉动效应，具有十分重要的意义。
逐鹿保税港区 下一个赢家是谁？
周国东
国内诸多港口争先恐后地申请保税港区，专家学者是如何看待这个问题的呢？近日，记者电话采访了还在北京出差的知名学者——大连海事大学交通运输学院博士生导师、港口与航运研究所所长孙光圻教授。
孙教授告诉记者，争先恐后地申请设立保税港区，无论是从港口自身还是港口所处城市的发展来看，都是可以理解的。孙教授指出，保税港区是目前我国开放度最高的经济监管区，是我国目前经济领域最前沿的一个政策平台。保税港区把港口与保税区成功地整合在一起，并进行封闭操作，这对于提升港口的国际和市场竞争力非常有好处。
孙教授强调，目前，我国有很多种类型的特殊监管区。如：保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、保税物流中心（A型、B型）、保税仓库、出口监管仓等等，但真正把特殊监管区的政策和便利措施用好、用足、用到位的，并不多。几个“区港联动”试点区域，在具体运作中效果如何也还有待评估。因此，国家需要一个对特殊监管区域的调整、整顿和完善的过程。在国务院批准设立天津东疆、大连大窑湾保税港区后，国家有关部委建议，此后暂不研究扩大其他保税物流园（区港联动试点区域）或设立其他保税港区，可能也有这方面的原因和考虑。
孙光圻教授指出，港口向国家申请设立保税港区，不能单纯从本港口、本地区的发展需要出发，应统筹考虑国家的整体经济布局和区域经济发展布局，与国家经济发展战略和开发开放战略相适应。青岛港、盐田港、宁波—舟山港等希望申请保税港区的港口，自身条件都比较好，从港口所处城市、区域的经济发展上来看，也都有这个需求和必要。申请设立保税港区，应该是一个循序渐进、稳步提升的过程。这些港口和港口城市，在把现有功能区以及特殊政策充分利用好、利用足的基础上，逐步提出申请设立保税港区，把握才更大。
“据您预测，哪个港口才是下一个赢家？”记者问。
“这个不好预测，这要问国务院以及海关总署等部委。”孙教授笑着回答。严谨的学者也不失幽默。
