许培星
我国的《港口法》于2004年起实施。根据《港口法》规定，港口规划有两大类：一是港口布局规划，二是具体的港口总体规划。《全国沿海港口布局规划》对全国所有沿海港口的空间分布进行了规划，这是最高层面的港口规划，也是指导港口其他规划制定的重要依据。
《全国沿海港口布局规划》根据沿海各主要区域港口的基本条件和区域经济发展、产业布局的状况及趋势等，在现有港口布局的基础上，将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五个港口群，强化了港口群内部综合性、大型港口的主体作用。沿海港口是运输的枢纽，是综合交通的连接点，沿海港口的布局是国家综合运输格局的重要组成部分。《全国沿海港口布局规划》体现了国家的意志，它的实施，将形成布局合理、层次分明、功能明确、节约资源、安全环保、便捷高效、衔接协调、市场有序的沿海港口运输体系，更好地为国民经济发展服务具有重大意义。
推动区域经济发展
长三角地区的江苏省、浙江省和上海市，处于我国长江和沿海的结合处。长三角港口群是我国沿海五个港口群中港口分布最为密集、吞吐量最大的港口群。在经济全球化的进程中，长三角港口群已成为长三角地区参与全球经济合作和竞争的重要战略资源，在区域经济社会发展中的作用日趋突出，促进了区域经济和对外贸易，有力支持了长江沿线中上游地区经济发展，在沿江、沿海产业布局中发挥着重大作用。
以区域经济统筹港口发展是近年来国家政策的一个特点。作为长三角港口群的一员，上海港凭借着“天时、地利、人和”之优势，其发展早已融入于区域经济、国家战略之中。上海港在发展自身的同时，也促进了区域经济的发展。围绕着上海国际航运中心建设，国家推出并组织采取的相关政策措施，都体现了区域经济发展的思路。例如，长江口航道疏浚工程不仅解决了上海港口的制约瓶颈问题，也使得长江下游的沿江港口普遍受益；洋山深水港区的建成，不仅提升了上海港的自身竞争力，也为江、浙部分地区乃至长江流域经济的发展提供了更好的服务，促进了这些地区的经济发展。
构建综合运输体系
当前，长三角港口群总体上还处于初级发展阶段。从综合交通运输体系看，从全国整体水平看，长三角港口群的内外运输通道，无论是公路还是铁路，规模略显不足，体系发展尚不完善，布局仍不够合理，彼此之间缺乏协调。从建设港口群集疏运体系、构建综合交通运输体系的目标和要求看，无论是某一港口内部还是港口之间，要建立和完善交通枢纽，实现铁路、公路、水运、航空、管道等多种方式紧密衔接、协调发展，还有很长一段路要走。
上海港将积极贯彻《全国沿海港口布局规划》中提出的各项要求，并在筹划港口发展过程中切实重视落实科学发展观。要根据国家“十一五”规划纲要中关于“降低20%的能耗”、“减少10%污染”的要求，均衡发展多种集疏运方式，积极发展水水中转，发展内河运输，改善港口的集疏运条件，并将上海港的集疏运体系融入长三角一体化建设和上海城市交通建设之中。
构建综合交通运输体系、发展长三角港口群集疏运体系，关键在于合理布局、加强协作和实现资源整合。《全国沿海港口布局规划》的出台加大了推进相应运输体系完善和地区协调、资源整合的力度。我们相信，在贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会理论的指导下，沿海港口的发展必将进入一个新的阶段。（本文作者系上海市港口管理局局长）
