图：美国从多个渠道进行反恐活动，其中包括正在草拟中、备受争议的输美货物航商及货主“10+2”报备方案。
美国国土安全局日前在该局出版的《联邦公报》发表文章，介绍正在草拟的输美货物航商及货主“10＋2”信息报备方案内容。内容指，所有入口商、远洋承运人须在货柜入口前24小时提供包括供货商、买家及舱单填报等12项资料。据悉此方案惹来众多贸易商、厂家、企业高度关注，认为会延长供应链时间及增加成本负担，招致损失。
咨询期今年3月届满
隶属国土安全局的美国海关及边境保护局(CBP)一直寻求更有效的办法检查入口的集装箱，以减低恐怖分子利用货柜运送重型武器，或收藏含有核材料危险物料的机会，当局早在2006年港口安全法会议上已提出这个意向。根据正在草拟中的方案计划，美国的入口商或货物代理须提供10项有关货柜的数据数据，另外2项则由远洋承运人提供，公众咨询期到今年3月3日届满。
根据该方案，入口商需要提交的信息包括供货商及买家的数据等，并有责任在货柜抵达美国前办妥所有更新数据的程序。CBP称草拟方案时会考虑各种因素，当发现货柜资料有误时，入口商可能要承担责任。
文章称，船公司须在货柜入口前48小时向美国提供装卸计划列表，并清楚列明每个货柜在舱位的位置，传送货柜状况的实时讯息。CBP指出，不管货柜在何处，只要透过自动舱单系统便可传送实时讯息，为船公司减低分析讯息的成本。
尽管如此，以入口贸易为主的美国公司已表达强烈诉求，认为新规例一旦实施，无疑提高了经营成本及拖慢供应链速度，因为要用额外的资源向货物供货商收集资料。他们指有些数据在货柜运送的初段是无法知道的，有时货物要待到船运瞬间才落实买家，不可能在出口前24小时知道货柜的来源地或6位数的关税表号码，实在难以提供所有数据。
一天负担成本3亿美元
CBP下属的管理及预算部的官员分析指出，在规例实施的第一年，船公司要多花额外一天时间收集及处理数据，第二年可望缩减至12小时。但有些公司指出规例最少令货柜供应链延迟2天或以上，而一天所负担额外成本可高达3亿美元。有关贸易商需要另外建立或更改原有的报备系统，委托经纪或代理向CBP传送数据，单是这一环节成本不菲。他们对当局要实施方案表示失望，认为经过业界多年努力，方可维持目前供应链的运送速度和流程，并达到降低成本的目的，但实施方案后，实在是供应链的一大倒退。本报向本港航商了解，该份草案已广泛在国际班轮界中讨轮，而建议方案中，最狠一招是对货主的要求，其中两项是货柜在船舱所在位置和真正的货主是谁。航商认为未来货主要全面负起责任，并要与航商全面配合。
