中国邮政邮政改革政企分开邮政体制 -物流专题贸易专题 JCtrans

　　中国邮政体制改革，终于进入了实际操作阶段。9月4日，天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市邮政管理局正式成立。作为省级邮政监管机构，各省、区、市邮政管理局受国家邮政局垂直领导。中国邮政由此迈出了政企分开的关键一步。上海证券报记者同时获悉，上海市邮政管理局将于本周三成立，而其余各省、区、市邮政监管机构也将陆续成立。

　　作为国家重要的社会公用事业，中国邮政业长期以来在促进中国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。“但随着中国经济体制改革的深入，邮政政企合一的管理体制已不能适应市场经济的需要。”国家邮政局负责人表示。

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“邮政管理局”正式挂牌邮政体制改革大幕开启

　　自去年以来，中国邮政体制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改革方案》；同年9月，国务院邮政体制改革领导小组三次召开会议，研究和部署邮政体制改革工作；2006年2月13日，国务院办公厅分别下发了《关于印发国家邮政局主要职能、机构设置和人员编制规定的通知》和《关于印发省(区、市)邮政监管机构设置、主要职责和人员编制规定的通知》两个文件。邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。即：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

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邮政改革破冰厘清专营权成焦点

　　虽然邮政领域政企分离走出了可喜的第一步，但仍有一些问题横亘于改革的前路之上，需要在今后逐渐突破。

　　目前新《邮政法》草案第八稿中虽然把邮政专营权由第七稿中的350克降低至150克，但限量不限价的鉴定办法存在难以克服的局限。这种做法将会产生两种危害：一是使得150克以内的邮政业务为中国邮政集团公司所垄断，二是加大了邮政市场化改革的复杂性和难度，不利于后续改革的推进。

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中国邮政“变身手术”之难重点“病灶”何解

　　就在此次邮政改革方案出台的前几天，UPS、DHL等四大跨国快递巨头通过亚太国际速递商协会CAPEC发表针对邮政改革的联合声明，要求中国邮政实行分业经营，明确区分普遍服务义务的邮政服务和其他业务；邮政专营范围应限定为重量少于350克、价格低于国内距离最短、且送递速度最快的标准类国内邮件3倍的信件等。

　　在邮政改革方案尚未通过之前，反对设立邮政储蓄银行的声音就不绝于耳。而现在，这些反对理由中许多却正是邮政储蓄银行筹建需要解决的问题：

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中国邮政改革大幕开启众省市企业纷纷试水

　　作为国家重要的社会公用事业，我国邮政业长期以来在促进国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。但随着经济体制改革的不断深入，邮政传统的政企合一的管理体制也逐渐显现出诸多的不适应。

　　邮政体制改革被专家称为“逼”出来的改革。据了解，从1998年邮政与电信分家开始，邮政系统便开始步入亏损窘境。分析邮政系统亏损的原因，业内人士认为，一方面是邮政管理费用增幅较高，业务成本增速高于业务收入增速；另一方面则缘于其所承担的“普遍服务”。

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邮政体制改革别先玩游戏再定规则

　　在邮政法尚未修改的大背景下，这项改革多少有些出人意料。长期以来，国家邮政局既是运动员，又是裁判员，其身份的双重性一直颇受争议。实行政企分开之后，国家邮政局可以以更加超脱的身份，主持邮政法的修改工作。然而，就像电力体制改革那样，邮政管理体制改革会不会换汤不换药，未来的邮政法会不会强化国家邮政专营地位等问题，确实值得我们认真思考。

　　邮政体制改革应当从理顺内部关系入手，把邮政法的修改作为重要契机，借助于邮政法建立全新的邮政行业监管模式。当前这场改革已经跨出了前进的一步，而在未来，邮政监管部门能否对所有企业一视同仁、能否在竞争性领域放开市场准入，将成为决定邮政体制改革能否成功的关键。

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邮政改制几时现生机？

　　长期以来，中国邮政垄断了中国低重量物品的物流业务，但随着民营物流企业的兴起，垄断格局被无情打破，它的优势渐渐消失，取而代之的是难以言说的亏损以及死气沉沉的服务。

　　有业内人士已经“把脉”，在中国邮政体制改革的方案中，新的中国邮政集团公司的主要业务将由三方面组成，除私人信函的普遍服务业务和邮储银行的金融业务外，物流快递业务被认为是邮政的主要盈利业务。显而易见，中国邮政新生后“剑指”的仍是曾经让它心痛的“邮件业务”。

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中国邮政体制的改革：成功的标准在于公平立法

　　中国邮政体制改革迈出了实质性的一步。据报道，近期，国内30个省、区、市的邮政管理局将先后成立，国家邮政管理局和中国邮政集团公司也将在年内正式挂牌。

　　邮政体系改革的步伐已经迈出，但最终成功与否尚需市场的验证。笔者认为，衡量的关键标准就是未来《邮政法》立法的公允程度。

　　政企分开的系列改革拉开了邮政业务市场化的帷幕，但是其稳健推进仍需要法律制度的护航。故而，邮政立法的公平性与科学性成为当前的重中之重。

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邮政拆分的示范意义

　　蕴酿已久的邮政改革已经有了实质性进展。9月4日，天津、浙江、山东、四川和陕西五省市的邮政管理局正式成立。中国邮政集团公司正在组建之中，中国邮政储蓄银行已经银监会批准。中国邮政将按“一分”（政企分开）、“两改革”（邮政主业与邮政储蓄改革）、“四完善”（完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制）的正确方向改革下去。

　　这次邮政体制改革是历年来最大的一次，它对于深化改革有不可低估的意义。它的成功将为那些至今尚未实现“政企分开”的部门提供宝贵的经验。同时，也为政府职能转变提供了一个具有普遍意义的示范案例。改革是在邮政部门，意义却远远超出了一个部门。

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