我无意说，交通部此番要求各地继续征收养路费，是有意跟民意“顶牛”。事实上，仅仅在全国人大常委会修正《公路法》的半个月后，即2000年1月14日，国务院就同意并转发了交通部、财政部、公安部、国家计委四部委《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见》。该《意见》称，“在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应继续征收公路养路费、车辆购置附加费、公路运输管理费等交通规费。”现在6年过去了，交通和车辆税费改革方案仍未出台，交通部依照国务院精神继续收取养路费，尽管不能说合法，至少也是“费出有名”。而既然“费出有名”，让它放着每年900亿元的养路费不收，无疑是一种痴人说梦。
但痴人的“梦呓”确实让法律很难堪，因为《公路法》是全国人大常委会修订通过的，而《意见》属于部门规章，后者尽管得到国务院的同意，但从法律效力上说，人大立法要高于部门规章。如此，交通部必须尊重上位法，放弃征收养路费。但我们必须清楚这样一个事实，《意见》是在全国人大常委会修订《公路法》之后才出台的，也就是说，“上位法一旦生效，下位法即视为自行废除”的法律常识在这里发生了逆转———《意见》倒更像是对《公路法》的一次再“修正”！
文/高立学
